我国农村社会保障问题及其对策.doc

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1、我国农村社会保障存在的问题及对策摘要新中国成立后，在工业化、现代化建设过程中，我国在对城市人口实行社会保障的同时，也建立了有中国特色的农村社会保障制度。农村社会保障制度是社会保障制度体系的重要组成部分，它的建立与完善，直接关系到我国经济发展、社会稳定、人民安居乐业的大局，对实现我国全面建设小康社会的目标具有重大的现实和历史意义。本文针对这个现实需要，立足国情，从农村社会保障建立的必要性和约束性,以及现阶段农村社会保障特殊性等方面入手，根据我国农村社会保障的内容及其存在的问题以及原因进行分析和探讨，借鉴国外农村社会保障的发展

2、历史和制度设计，对我国农村社会保障制度的路径选择作出一些思考和探索，以期对完善和创新农村社会保障制度有一些帮助关键词农村社会保障制度设计层次绪论一、研究意义中国是一个农业大国，实际总人口超过13亿，其中有9亿在农村，占总人口的69%；而农村社会保障体系极度不完善，保障面窄，保障水平低，尤其是非农产业不发达、集体经济欠发达的农村地区，社会保障水平更低。从农村社会养老保险参保情况及其农村合作医疗情况来看，保障人数所占比例很小，领取养老金的农民更少。随着农村经济体制改革的不断深入、计划生育政策的实施、人口老龄化的加快，土地的直接

3、保障功能和家庭养老保障功能正不断弱化，而有效的农村社会保障体系尚未形成。这种严重滞后的农村社会保障体系，已构成我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了我国现代化建设、程式化进程和农村市场改革。城市化和工业化的快速发展，扩大了非农用地；侵吞了大量的农民土地；土地流转中行政管理缺位与执法不严流失了一部分土地；地权主体的失缺造成农民失地越来越严重，伴随着经济社会发展以及城市化的不断推进，失地农民数目越来越多。失地农民的系数就更高。这给社会带来的压力越来越大。失去土地的农民，没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、就业无

4、岗、低保无份的“三无农民”。他们是中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会安定的不稳定因素。所以，如何有效地建立有中国特色的、可持续的新型农村社会保障体系，已成为当前中国必须解决的一个现实问题。因此，研究农村社会保障对于解决这一问题具有重要的意义。二、国内外研究情况在改革开放前，国内很少将社会保障作为专门的学问研究。70年代末以后，随着改革开放的深入，社会保障的研究出现了高潮。研究的重点主要是围绕社会保险制度的改革展开。其中主要又是对养老保险、失业保险和医疗保险的研究，特别是对养老保险制度中养老金制度改革

5、的研究。进入90年代以来，社会保障改革研究成为中国政府和学术界一致重视的热门题目。从公开发表的文献资料看，研究范围很广泛：对社会保障理论的研究、对中国原有社会保障制度的评析、对中国社会保障制度改革的目标和政策原则的探讨、新保障制度的基本框架的构想、对外国社会保障制度的介绍和评价以及对社会保障指标体系的研究等等。随着中国社会保障制度改革的实施，理论研究也逐渐从偏重宏观研究转向当前社会保障改革迫切需要解决的实际问题的研究。社会保险制度的研究，其中养老保险和失业保险的研究最受关注，对社会救济、社会福利的研究，对改革农村社会保障制

6、度的研究等也有所涉及。我国学术界对农村社会保障问题的研究始于80年代中期，20多年来，研究的态势呈上升趋势。但总体上讲，目前国内理论界对中国农村社会保障制度的研究无论从广度上或是从深度上，还是很有限的，具体表现在：所发表的文章对建立农民社会保障制度真切的呼吁多，扎实的研究成果少；点面的思考多，系统的研究少；定性的描述多，定量的研究少；揭示现实问题多，未来科学设计规划少。而且研究的内容主要集中在对农民的养老方面，农民医疗保险也少有涉及，其他方面的农村社保内容就很少有人涉足。国外一些学者对当前中国城镇社会保障制度的建设给予了一

7、定的关注和参与，但对中国农村社会保障制度的建立还没有纳入他们的视野，几乎没有人涉足这个领域。经过20多年的探索，学者们已达成共识，认为农村社会养老保障是中国农村社会保障体系的关键问题。养老问题有四个方面的重要内涵：“谁来养”、“养不养”、“怎么养”以及“养得怎样”。对于是否有必要建立和完善农村社会保障制度，有两种截然不同的观点。一种观点反对建立农村社会保障制度。其理由一是"国家财力有限"，二是"农民有土地保障"。另一种观点认为，建立农村社会保障体系已迫在眉睫。原因是（1）现有家庭养老、土地养老等方式已受到严重冲击，农村合作

8、医疗制度的崩溃；（2）国家财力的快速增长表明政府承受能力在增强；（3）农民的人权诉求；（4）国际经验。世界162个国家和地区制定了社会养老保险制度，其中70个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。德国劳工部部长吕姆指出：“自由和社会保障是一对双胞胎。因为没有社会保障和没有自由的条件一样，人