论述电网企业全面预算管理的现状及相关问题

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1、论述电网企业全面预算管理的现状及相关问题论述电X企业全面预算管理的现状及相关问题电X企业发展情况及特性电X企业发展情况众所周知，自然垄断行业具有传统的产权结构和产业组织结构，上个世纪八十年代许多欧洲国家相继对自然垄断行业进行以市场化为目标的改革，改革后自然垄断行业发生了巨大的改变，改革使得原来高度集中垂直一体化的产业组织结构趋向水平化方向，那些潜在竞争部门也纷纷引入了竞争，电X企业作为典型的自然垄断行业也历经了复杂的重组与改革。受世界大环境的影响，我国电X企业的改革也开始于上个世纪末期，上个世纪八十年代初期，我国开始试行集资办电，此次改革打破了电力工业由国家

2、完全独资的局面。到1995年，我国开始允许外商在电力方面投资。1997年我国成立了国家电力公司，其目标是利用市场调节来规范电力市场。1998年国家撤销原电力部，同年，我国在六个省市开始先行试点厂X分开，竞价上X。2002年3月，国家计委的《电力体制改革方案》被国务院正式批准，要求电力工业实行厂X分开、竞价上X。厂X分开主要是指以电X和发电两类业务为标准将原来国家电力公司所管理的资产进行重组，在电X方面，设立国家电X公司和南方电X公司两大电X企业。作为原国家电力公司管理的电X资产出资人代表的国家电X公司，将按国有独资形式设置，在国家计划中单列，负责组建东北（含

3、内蒙古东部）、华北（含山东）、华东（含福建）、西北和华中（含重庆、四川）五个区域电X股份有限公司或有限责任公司。同时南方电X公司同样在国家计划中实行单列，主要管辖以下五个省份：广西、云南、贵州、海南、广东。在发电方面，在实施厂X分开后，华能集团公司被直接改组成独立的发电企业，其它的发电资产被重组为4个全国性的独立发电企业，分别是：国电集团、华电集团、大唐集团、中国电力投资集团，由国务院分别授权经营。电力体制改革的最本质内容是市场和竞争，从电力体制改革的理论基础和中国政府所制定方案的指导方针、宏观目标和主要使命来看，电力体制改革的最终目标是使社会和公众从中得到

4、最大的利益。随着我国经济的不断发展和政府相关部门的不懈努力，我国电力市场正从垄断结构转向竞争结构。将在实行厂X分离，竞价上X的基础上进一步进行输配分离，并建立批发竞争型的电力市场。3.1.2电X企业的特性电X行业具有自然垄断性，因为它也是我国基础产业之一，所以对电X企业进行绩效评价的时候，在遵循一般的工商企业具有竞争性的评价规则的同时，也要对电X企业的特殊性给予充分的考虑。一般说来电X企业具有以下经济特征[18]：1．电力产品的不可储存性电能不具有可储存性是电力行业的最基本特征，这是由电力的技术条件决定的，电能的不可储存性就意味着电力的生产、输送、消费三个环

5、节是在瞬间同时完成的。这就要求电力供给与需求之间必须时时刻刻保持平衡。2．电力需求的大众性人们无论在生产还是生活等各方面都离不开电，电力是现代社会生产和生活的的必需品。电力也因此成为国民经济的基础产业。3．电力传输的高度协调性由于电力不具有可储存性，也就使得电力的生产和输送之间存在着高度的密切协调关系，这两者之间如果存在任何不协调的行为都会造成很严重的后果，甚至造成整个电力系统的瘫痪。4．电力产业的资本密集性一般来讲，因为电力产业投资规模大、投资回收期长，致使电力产业具有明显的资本密集型特征。5．电力需求量的多变性由于季节、气候、天气等各方面的原因，电力需求

6、量带有较大的随机性和多变性，这种随机性和多变性给电力供应带来了很大的困难。为了满足不断变化的电力需求，就必须保证电力供给的安全稳定性和连续可靠性。3.2当前电X企业预算管理存在的主要问题及措施3.2.1当前电X企业预算管理存在的主要问题1．预算管理缺乏战略指导一般来讲，人们做事情的时候如果没有战略的指导就会导致出现短期行为，在预算管理领域，如果没有战略的指导，就会使得各期的预算缺乏连贯性，甚至有些短期预算会影响甚至损害了企业长期发展目标的实现。针对电X企业而言，如果没有跨年度预算对企业战略进行有效的连接，基层电X企业往往会忽略公司整体利益，而只重视局部利益；

7、忽略长期目标，只重视短期活动，使短期的预算目标与长期的企业发展战略不协调。不能发挥好预算管理平衡资源的良好作用，不能实现国有资产保值增值的发展目标[19]。2．预算管理的内容和范围不够明确尚需改进相比以前，目前电X企业预算管理的内容已经有了很大的进步，但侧重点仍然放在财务预算和资本性收支预算，缺乏营销费用预算、外购电力预算和销售预算等内容；并且还存在一个明显的局限性，就是在预算的过程中只有利润预算的思想意识，而缺乏亏损预算的思想，生产经营的各个阶段没能和谐得融合在一起，距离全面预算管理的标准还差得很远；此外，随着管理的不断发展和需要，预算指标也应逐渐具体、详

8、细，不断延伸至基层单位的作业预算和业务管理部门的业务