用好制度选好人

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1、用好制度选好人

2、第1　在我国农村有个流传很广的童谜：“什么‘官’，九品下，小如芝麻，大过爹妈。”谜底是村长，即村委会主任。如何选出这一执掌着“钱粮命、房田林”，即提留款、发放救济粮、下达计划生育指标、批房基地、发包土地、分林伐木6项“生杀大权”的“九品芝麻官”，成为农民参与村民自治的关键。值各地村委会换届选举之际，记者走进吉林省农村，深深地被广大农民日渐浓郁的民主热情所吸引，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督正成为田间炕头人们津津乐道的话题。选举有了“程序法”，村民说：严格按程序办事，咱们挑不出理提起选举，吉林

3、省民政厅基层政权处老处长刘国栋谈起一段往事：1992年初，梨树县平安村换届选举时，确定村委会主任候选人时发生分歧：基层组织提名的候选人村民不满意，村民联名推举的候选人组织又不认可。县领导研究后决定不划框不定调，把确定候选人的权利交给村民，由村民自愿填写空白选票，以得票多少确定候选人。结果平安村998名选民中有965人投票，村民们把这一选举办法称为“海选”，又叫直选。去年底，吉林省第九届人大常委会第二十次会议通过了《吉林省村民委员会选举办法》，办法以直选为核心，对选举工作机构、选民登记、选举村民代表、提名候选人、选举

4、村委会等方面作出详细的规定。在第五次村委会换届选举中，吉林省856个乡镇的10004个村，全部用这一办法选举产生了新一届村委会，差额选举率、竞选演讲率、秘密划票率都达到100％。去年春天，石岭镇佘家村选举中，村出纳员黄印堂和致富能手张利民的选票遥遥领先，最后两人所得选票都没有超过半数，尽管黄印堂的票数高于张利民，但按规定得票不超过半数不能当选。不久，镇里组织了第二次选举。这次选举张利民得494票，黄印堂得490票。支持黄印堂的村民提醒监票人，有16张难以辨认的选票。按梨树县换届选举规定，争议票由村选举委员会认定。结

5、果，把有效票算上，两人的总票数都是496张。10月下旬，第三次选举开始，张利民提出推行玉米制种吸引了不少选民，结果以超过半数的优势当选为村委会主任。当地不少村民表示：“这样的选举按程序办事，咱们挑不出理。”营造良好外部环境，提高选票的“含金量”村民直选需要的“硬件”是程序，可真正让广大农民参与到民主实践中来，还需要外部的“软环境”，尤其需要组织者做好“宣传员”、“把关人”和“引路人”，使选举最大限度地体现村民的意愿，从而提高选举的“含金量”。吉林省不少地方采取以会代训、集中培训、广播、板报、标语等形式，组织农民学习

6、选举知识，成效明显。在公主岭市南崴子镇大榆树村，新当选的村委会副主任幺洪臣回忆说：“当时村民们推出100多名村委会委员候选人，谁都关心自己的‘意中人’能不能当选，第一轮投票时，各队队长家的门槛都踩破了。开始我的票数一直落后，直到最后靠演讲才追上来，回答群众提问时就像开新闻发布会答记者问，让人紧张得喘不过气。”有的基层干部说，过去少数农民划票随意，甚至让人代填，这些选票水分较大。吉林省在这次村委会换届选举前，要求组织部门把好关。在梨树县喇嘛甸镇，选民如果委托投票，必须持有委托投票证，镇里专门设计了一张画着表格的卡片，

7、上面注明选民和被委托人的姓名、委托理由，经村民选举委员会批准盖章后生效。吉林省一些地方还探索改进投票方式。公主岭市严格规定一人一票，夫妻、子女之间不能互相代填。在南崴子镇南崴子村，一队队长李铁成说：“队里的划票处设在我家，我坐在票箱旁边，一天也没挪地方，凡是委托证上没有注明选举委员会意见，或有的项目没有填写，全被我们挡在了票箱外。”李铁成说，过去选举总强调投票率，今年清点票数时尽管少了90多张，但这个结果绝对比以前真实。原梨树县民政局副局长徐谦说，为帮助农民提高选干部的判断力，组织者必须加以引导。农安县巴吉垒镇镇干

8、部采取包村的方式，走到农家宣传选择村干部的标准。副镇长高连喜说，新一届76名村委会委员中党员数较上届增加了一倍，新当选的村委会主任平均年龄不到40岁。过去总“得罪人”的干部也吃香了，黄金村村委会主任的竞争是在两名最“得罪人”的参选者中展开的——原村计划生育主任和治保主任，原来的村委会主任由于文化知识水平低，一开始就被淘汰了，最后34岁的原村计划生育主任当选。把村民自治落到实处，村民代表会议认真行使表决权长白县十一道沟村去年围绕参场给村民经营还是集体经营的问题，多次召开村民代表会议讨论，一直没有达成一致意见。村委会干

9、脆组织村民代表爬了15里山路，到现场勘查，代表们在现场分析利弊，最终作出参场实行集体经营、撤换场长、聘请技术员的决定，结果使参场焕发了生机。县民政局局长王秀福说：“我们通过村民代表会议实现民主决策，给农民实实在在的发言权。”把村民自治落到实处，不仅限于选举。梨树县孟家岭镇二道沟村有一片树林，去年外地有人要收购，村委会干部口头答应了把树林卖给对方。但村民代表研