认清形势 确定策略 全面提升林业有害生物防控能力

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1、认清形势确定策略全面提升林业有害生物防控能力文/国家林业局局长赵树丛党中央、国务院高度重视林业和林业有害生物防治工作。习近平总书记就生态文明建设和林业改革发展提出了一系列重大战略思想，丰富和发展了中国特色社会主义生态观。其中，明确要求全面深化林业改革，创新林业治理体系，充分调动各方面造林、育林、护林的积极性，稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件。李克强总理批示要求，要不断提升森林资源总量和质量，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。汪洋副总理批示要求，

2、要高度重视生物灾害的预防和控制工作。今年5月，国务院办公厅专门下发《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，对林业有害生物防治工作进行全面部署。这些重要批示，指示和文件精神，为发展生态林业、民生林业，尤其是加强林业有害生物防治提供了基本遵循。认真总结经验坚定防治信心和决心林业有害生物是“不冒烟的火灾”，对森林资源安全和经济社会发展构成严重威胁。为进一步落实防治责任，加强重大林业有害生物防控，2011年，受国务院委托，国家林业局与各省人民政府签订了2011-2013年防控目标责任书。3年来，全国

3、松材线虫病发生面积、病死树数量较2010年分别下降28%和30%，有36个县级疫区彻底根除疫情；美国白蛾成灾面积比2010年下降14.3%，主要风景区、交通要道、城镇乡村周边等重点区域林木叶片保存率持续保持在90%以上；林业鼠兔害发生趋势总体平稳，薇甘菊传播扩散势头减缓，成灾面积下降27%。这样的防治成效来之不易，主要得益于各地高度重视，认真履职，全面加强各项防治工作。一是政府责任逐步落实。29个省成立了由省政府分管领导任指挥长、有关部门参加的重大林业有害生物防治领导机构。25个省建立了政府间和林

4、业部门间“双线”责任制，层层签订责任书。湖南、新疆等地将防治目标管理指标纳入政府考核体系，北京、山东等地对防治工作开展专项督查。地方政府防治资金明显增加，2013年省级投入比2010年增加37%。二是依法防治进程加快。各地积极修订有害生物防治检疫条例、应急预案、工作制度和技术标准。3年来，共成功处置22起重大突发灾害事件，制订和修订各级标准60多项。取消下放近2/3的防治检疫审批事项，林业植物检疫网络审批服务平台投入使用，审批效率和透明度明显提高。“绿剑”、“绿盾”等专项检疫执法行动有力打击了检疫

5、违法违规行为。三是防治能力明显提升。全面落实《全国林业有害生物防治建设规划》，加强基础设施建设，拓展监测预警平台，强化预报预警和疫情源头监控，完善检疫追责制度，推广运用航空监测、无公害防治、飞机防治等新技术，监测预警和防治能力不断提升。全国年均发布生产性预报预警信息6000多份，每年挽回损失近80亿元，无公害防治率、测报准确率比2010年分别提高7个和3个百分点。四是防治机制不断创新。通过推进区域联防联治，增强了防治工作协同性和有效性。发改、财政、交通、农业、质检、民航、邮政等部门组成省级防治领导

6、指挥机构，部门协作更加紧密。各地通过政府购买服务，培育了一大批社会化防治组织，防治作业市场化程度逐步提高，广东省社会化防治组织承担了80%以上的防治任务。实践表明，只要责任落实、组织有效、措施科学，林业有害生物完全是可防可控的。各地要认真总结并不断发扬已经取得的宝贵经验，进一步坚定信心，切实加强林业有害生物防治工作，不断提高林业治理能力和水平，有效维护国家森林资源安全。充分认清形势增强防治责任感和紧迫感林业有害生物防治工作虽然取得了一定成效，但是面临的形势依然十分严峻，特别是松材线虫病等重大林业有

7、害生物防治仍然任重道远。第一，我国林业有害生物种类繁多，极易暴发成灾。我国现有林业有害生物8000余种，广泛分布在森林、湿地、荒漠三大生态系统中，只要条件具备就有可能暴发成灾。许多学者认为，全球气候变暖不仅改变了有害生物发育期，也改变了有害生物分布区和暴发频率，还有可能改变有害生物与天敌的关系，有的无害生物甚至可能变为有害生物并大面积发生。据统计，近十几年来，春尺蠖、杨树舟蛾、黄脊竹蝗等10多种本土有害生物在我国部分地区相继暴发成灾，已经变成主要害虫。2013年，我国本土林业有害生物发生面积较20

8、00年增加了66万多公顷。第二，外来有害生物传入风险加剧，传播扩散速度提升。伴随着改革开放的逐步深入，我国国际贸易不断增多，物流活动更加频繁，外来有害生物入侵也呈加剧之势。据国家检验检疫部门统计，1985年口岸截获的外来入侵生物500多批次，2000年上升到2000多批次，而2013年就急剧上升到61万批次。第三，林业有害生物危害加重，造成的损失巨大。全国林业有害生物发生面积由2000年的约800万公顷上升到2013年的1200万公顷，经济和生态损失由880亿元上升到1100亿元。