“大飞机”项目与财政支持的探讨

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1、“大飞机”项目与财政支持的探讨　　【摘要】我国的“大飞机”项目从前期论证到最后立项的过程中，除了各界关注的技术问题之外，政府在如此大的项目中需要扮演的角色也是一个重要的讨论话题。大飞机作为一种特殊的商品，对于其研发是否需要财政投入以及需要以何种方式投入这些问题，都可以在财政学范畴内探讨。　　【关键词】大飞机财政控股公司　　　　大型飞机一般是指起飞重量在100—150吨级别（含以上）的机型。排除轰炸机这类完全意义上的军用飞机，大型飞机可以分为以军用货运为主的大型货机和以干线远程人员运输为主的大型客机。国务院正式宣布中国的“大飞机”项目立项，标志着中国大飞机时代的到来。而对于这样有

2、着“高投资、高风险、高技术”的“三高”特性的项目的上马，各界的普遍共识就是需要有国家财政巨额的经济扶持。本文就围绕着“大飞机”项目财政支持的必要性和合理方式来进行分析。　　　　一、财政支持“大飞机”项目的必要性分析　　　　从财政学的理论出发，政府的财政职能分为资源配置职能、收入分配职能和经济调节职能，论述“大飞机”项目的必要性主要从资源配置职能和经济调节职能来入手。　　1、大飞机的国防用途决定了政府必须提供财政支持　　我国的“大飞机”项目在立项之后确定为运输机和客机两个项目共同发展。民用方面可以由市场自身组织生产和发展，目前在我国就有非常著名的民营企业——“昌盛”从事着民用飞机

3、的研发。但是“大飞机”项目有其特殊的性质和发展模式，军用运输机和150座以上的客机的研发和制造能从整体到局部细节进行技术影响和借鉴。我国发展大飞机，在军事上的考虑应该要大于民用，产品的交付也是遵循“先军后民”的顺序。国际军事界的共识是“只有有了大型飞机，才能构筑真正的国防空中战略体系”。所以，有着很大军事意义的“大飞机”项目需要国家给予财政上的支持。　　　　另外，这次的“大飞机”项目定位于通过自主创新进行研制开发，强调“以我为主”，需要国有资产的控制地位和财政的大力投入。在研发组装的过程中，吸引非国有资本和公开招标的形式必将被广泛地采用，但核心组件的组装和工序的研发必须要在充分

4、体现自主知识产权的基础上进行。也就是说，“大飞机”项目不仅是在中国组装飞机，而且要实实在在地掌握技术和知识产权，对于项目的进行以及后期的维护和发展要把握主动权。　　2、大飞机的寡头竞争的市场特点需要政府参与其中　　从民用大型客机的角度看，目前世界上只有美国、欧洲四国和俄罗斯具有制造大飞机的能力，而经过激烈的市场竞争，占领国际市场的只有美国的波音公司和欧洲的空中客车公司。这两家公司虽然并不是政府直接领导，但由于其产业规模过于庞大，使得政府必须和飞机公司有非常密切的联系，这体现在财政补贴政策上。财政补贴能够帮助项目公司降低成本、加速创新研究和加快资金链的流动速度，使得产品在市场上占

5、据优势。英法合作的“协和”式客机的项目失败说明政府对于本国航空工业的扶持是需要长期进行的。　　3、“大飞机”项目能够带动一条产业链的发展，使得政府的补贴成为必要　　从整体来看，“大飞机”项目囊括了几乎所有工业的门类，集百种学科和7000余项技术。项目涉及的产业链，自上而下包括能源资源、生产加工、制造集成、信息技术、贸易物流、金融服务等行业，它能够带动开发能力和工艺制作的巨大发展，甚至能够使部分行业短期内取得重大的突破。这样一个关乎大半国民经济的产业项目，如果政府不加以扶持和把握，就有可能导致项目失败或错失良好发展契机，甚至在很多重要领域上受制于其他的组织或国家。　　不仅如此，发

6、展“大飞机”项目所带来的直接或者相关就业机会的增长也是极其诱人的。以表1的美国数据为例，从1975年至1989年，正是美国波音客机项目发展的时期，它所提供的直接劳动岗位从59.2万人增加到90.5万人。　　4、“大飞机”项目关乎国家意志，能够带来强烈的社会效益，也为政府加大对该项目的投入增加说服力　　中国人的大飞机梦在1970年就开始了，从当时的“中国空军一号”到后来的“运10”，再到近期的“大飞机”项目，酝酿已有近40年。虽然受诸多条件的限制，但是项目一旦成功，中国的军事力量、科技发展、制造水平都会有彻底的改变，国家实力和地位也会有一定程度的提升，对社会也会产生积极的影响。和

7、中国在航天技术上的发展、在体育事业上的进步一样，“大飞机”项目对于民族自豪感和凝聚力的提升也会十分明显，这在一定程度上也是稳定经济加快发展的因素之一。　　从以上4点可以看出，政府用财政资金对航空工业企业进行投资和补助是非常必要的。无论是从公共商品的资源配置还是经济发展的调节方面，扶持“大飞机”项目都能够带来非常好的经济效益。既然财政支持是必须的，接下来需要讨论的是财政怎样支持才为合理，应该建立什么样的制度安排。　　　　二、“大飞机”项目财政支持的国外经验　　　　1、空中客车公司　　　　空客公