加强水资源综合管理推动可持续发展

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1、加强水资源综合管理推动可持续发展

2、第1　摘要水资源是我国可持续发展的重要方面，水资源管理问题十分复杂。针对目前我国水资源管理主要存在的三大问题，提出三个方面建议：一是加强流域统一管理；二是合理划分中央与地方的事权；三是合理区分水的公益性与经营性，发挥计划和市场两种手段的作用。通过加强水资源的综合管理，推动我国的可持续发展。关键词可持续发展水资源　　加强水资源综合管理推动可持续发展

3、第1　摘要水资源是我国可持续发展的重要方面，水资源管理问题十分复杂。针对目前我国水资源管理主要存在的三大问题，提出三个方面建议：一是加强流域统一管理；二是合理划分中央与地方的事权；三是合理区分水的公益性与经营性，发挥

4、计划和市场两种手段的作用。通过加强水资源的综合管理，推动我国的可持续发展。关键词可持续发展水资源综合管理可持续发展世界首脑会议于２００２年８月２６日至９月４日在南非约翰内斯堡召开，与会总人数超过２万人。这是近年来联合国在发展领域举行的级别最高、规模最大的一次会议。这次首脑会议进一步强调了经济、社会和环境三大支柱的平衡，贫困、健康和政府管理等问题被提到紧迫的议事日程。全球环境问题继续受到关注，同时发展中国家强调在全球化过程中平等受益，要求发达国家向发展中国家产品开放其市场。民间组织全面深入地参与了会议进程，表现活跃。他们不但通过举办展览、专题讨论会等形式多样的活动来表达观点，还派出代表与政府代表

5、对话，对会议进程产生一定影响，同时也成为会议一大特色。可持续发展世界首脑会议通过了《约翰内斯堡可持续发展宣言》，决心通过资金援助、开放市场、能力建设、技术转让和教育培训，实现可持续发展的共同目标。还通过了《可持续发展世界首脑会议实施计划》，明确了今后一段时间全球可持续发展的五大重点领域，即水、能源、健康、农业、生物多样性，并制订了具体目标和时间表。作为谈判文件的重要补充，会议期间有关各方还以自愿承诺的方式形成了２２０多项“伙伴倡议”。对上述成果，国际社会评价不一。民间组织抱怨行动计划还不够具体，而联合国和各国政府多从现实的角度来看待会议的正面作用。联合国１９９２年在巴西里约热内卢召开的世界环境

6、与发展大会１０年来，世界各国虽然已普遍接受了可持续发展概念，但在推动全球可持续发展的措施、优先领域等问题上所持立场存在较大差异。发展中国家重点关注经济发展以及贫困、健康等问题，同时强调资金援助、技术转让等执行手段问题；欧盟强调环境问题以及民主、人权、劳工标准等社会问题；美国强调各国国内“良政”和私营部门的参与。在这种情况之下谈判完成一项面向行动的文件，其难度可想而知。２００１年以来，共举行了４次全球级别的筹备会，对首脑会议的主要文件进行了长时间的磋商和谈判，而且到首脑会议结束的锤声敲响之前还在对个别段落进行最后的修改。因此，会议的成果来之不易。同时也要看到，谈成《实施计划》并不是目的，关键要看

7、国际社会今后的行动。从业务部门的角度来看，可持续发展方面的国际会议，既有促进合作，维护利益的任务，也有借鉴经验的需要。在这次首脑会议上，中国代表团规模是比较大的，参与部门也比较多。至少有十几个部门参加了代表团，水利部也派出了代表。各部门通过参加这次会议增强了沟通。这对于我国以后开展工作是很有利的。在首脑会议筹备过程之中，我们就开始考虑如何抓住机遇，进一步推进我国的可持续发展。里约大会之后，我们制定了《中国２１世纪议程》，形成了我国的可持续发展战略；这次首脑会议之后，我们准备参照《首脑会议执行计划》，编制《中国可持续发展行动纲要》。这不是形式上的模仿，而是我国可持续发展的实际需要。事实上，编制完

8、成“十五”计划之后，我们就提出了更新《中国２１世纪议程》的问题，这项工作也得到了国务院的批准。现在《首脑会议执行计划》已经通过，我们必须加紧制定《中国可持续发展行动纲要》。水资源是我国可持续发展的重要方面，水资源管理问题十分复杂，它涉及许多部门和行业，牵扯到不同地方的利益，治污、生态、节水互相交织。如果这个领域的综合管理问题能够通过研讨取得进展，这将对面上的工作起到推动作用。我们考虑，在即将制定的《中国可持续发展行动纲要》中，可持续发展工作的管理问题将难以回避。在首脑会议筹备过程和文件谈判中，发达国家突出“良政”问题，认为发展中国家不仅需要援助，还应当改善政府的管理水平，这当然有其政治上的目的

9、和推卸国际义务的用意，受到多数发展中国家的抵制。但是到会议结束时，不少发展中国家接受了“良政”的概念，把它看作是能力建设的一部分内容。在这个问题上，只要我们坚持以我为主，心中有数，就不至于产生被动。关键是要主动加强管理体制、机制、方法的探索和实践，找出符合我国国情的路子来。我国水资源管理主要存在三方面的问题：一是水质和水量没有统一管理，水资源的开发利用与节约保护相脱节；二是地区之间各自为政，利益难