国外劳务输入壁垒的研究与对策

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1、国外劳务输入壁垒的研究与对策【摘要】劳务输入壁垒是劳务输入国针对劳务输出设置的障碍，其中一些障碍是无形中慢慢形成的，另一些是有心设置的，它给劳务输出国带来了种种问题。随着我国经济的迅猛发展，劳务输出特别是企业外派人员也迅速增多，认真分析研究国外的劳务输入壁垒，及时采取相应的对策，将有利于促进我国劳动力的海外就业。　　【关键词】劳务输入壁垒国外企业外派人员对策　　　　随着我国经济长期快速的增长,在国家政策的扶持下,我国企业对外投资取得了突飞猛进的发展。2007年，我国对外承包工程完成营业额406亿美元，同比增长85.3%，新签合同额776亿美元，同比增长17.6%；对外劳务合作完成营业额67.

2、7亿美元，同比增长26%，新签合同额67亿美元，同比增长28.1%。在对外投资蓬勃发展的同时，对外劳务输出也取得了巨大突破。据《国别贸易投资环境报告2007》（以下简称《报告》）统计，2006年，对外劳务输出中各派出劳务人员35.1万人，比上年增长了7.7万人。随着对外投资的快速发展，一些国家政府与行业组织出于保护其国内市场和产业的需要，日益频繁地对我国企业对外投资设置壁垒，其中包括劳务输入壁垒。这些壁垒将严重阻碍我国对外投资的发展，认真分析研究这些问题，对正确指导劳动力海外就业以及进一步促进对外投资的发展有着重要的意义。　　　　一、劳务输入壁垒的种类　　　　《报告》将对外投资壁垒分为投资准

3、入壁垒、投资经营壁垒和投资退出壁垒。投资经营壁垒是指资本输入国从产、供、销、人、财、物等多个方面对外资企业的经营活动设置的不合理的限制措施，使其正常经营受到影响。对外投资中的劳务输入壁垒属于投资经营壁垒的一种，是指资本的输入国通过各种手段对投资过程中所伴随的劳务输出设置的种种障碍，主要有以下几个方面。　　1、签证问题　　签证是对外劳务输出的第一步，也是最关键的一步。世界上大部分国家对签证都有严格的规定。个别国家出于保护国内产业和国内就业的需要，以各种借口对派出人员的签证问题设置重重规定，主要表现为签证的期限、签证的审批程序、签证所需要的费用等等。以澳大利亚为例，2006年以来，澳大利亚反对党

4、工党和工会组织指称，外籍劳工挤占了本地工人的就业机会，压低了本地工人的工资、福利待遇、安保标准等。澳移民部曾一度冻结工作签证申请，目前已从严审批和管理。据了解，在澳中资企业人员办理赴澳工作签证往往需要两至三个月的时间，有的甚至长达十个月。在南非也遇到了同样的问题，中国企业普遍反映申办南非签证的速度缓慢，而且在申请工作签证时南非大使馆还要收取15000元人民币的押金。与此类似还有埃及，埃及工作签证期限较短，办理手续繁琐，极大地影响了中国投资项目的正常生产经营。在2006年第79号法令中，埃及人力和移民部提高了签发、更新外国人工作签证的费用，2006年3月20日以前申请工作许可证的费用是每人17

5、5美元，此后是每人210美元。这些不合理的签证制度极大地阻碍了对外劳务输出的正常进行，也影响到中国对外投资的正常运转。　　2、人员限制问题　　人员限制是指一些国家在企业里对外籍员工的数量作出规定，分为数量限制和比例限制。人员限制的目的在于促进本国员工的就业，提高国内就业率。越南在这方面就是一个典型的例子，越南对企业雇用外籍员工作出限制性规定，即外籍员工比例不得超过企业现有总人数的3%，最多不能超过50人。还有的国家直接建立外籍员工数量限制系统，如哈萨克斯坦，该系统每年发放一定的许可配额。这种从数量上对外籍员工的限制构造了一种比较严格的劳务输出壁垒。　　3、国民待遇问题　　外籍员工在劳务输入国

6、往往得不到国民待遇。这些得不到国民待遇的问题主要集中体现在税费方面，如个人所得税。个人所得税是指国民根据个人所得向国家税务机关交纳的一定的个人所得的税务。在一些国家，外籍员工的个人所得税率要高于本国员工的个人所得税率。根据俄罗斯《联邦税法典》规定，俄罗斯的个人所得税率为13%，但是《联邦税法典》却为非俄联邦注册纳税人所得的收入规定了30%的税率。这种对本国员工与外籍员工采取不同所得税率的方式严重违背了国民待遇原则。　　4、费用问题　　费用问题是劳务输出最大的问题，与国内相比，劳务输出人员的费用问题要复杂得多。不仅在获得签证时需要费用，而且在进入劳务输入国后也要面临费用问题。比如失业保险与养老

7、保险的费用问题，失业保险与养老保险是对员工未来的保障，我国对外输出劳务人员一般在本国交纳了失业保养与养老保险，但是在一些劳务输入国，他们有可能要面对失业保险与养老保险的重新交纳，这就是双重交纳问题。在韩国，法律规定企业必须为员工交纳雇佣保险（失业保险）与国民年金（养老保险）。中资企业在派出人员时已在国内交纳，如在韩国重复交纳，就为双重交纳问题，加重了企业的负担，且中方人员在回国后无法因在韩交纳了雇佣保险与国民