水利建设的重大变革——关于山东民营水利的调查

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1、水利建设的重大变革——关于山东民营水利的调查

2、第1内容加载中...　民营水利作为基层干部群众的一大创举，开创了山东省水利建设与管理的新路子，是对新时期水利建设尤其是农村水利建设筹资方式、组织方式、建设方式、管理方式的重大变革。发展与现状1996年，费县率先在山东进行小型农田水利设施建设和管理使用制度改革，影响波及全省乃至省外。截至目前，山东省累计改制水利工程86．3万项，其中拍卖9．26万处，租赁5．84万处，承包24．38万处，回收资金8．95亿元，盘活资金22．23亿元；户办、联户办、股份制办各类水利工程46

3、．83万处，吸纳社会资金12．87亿元；投资超过10万、50万、100万元的民营水利工程分别达到7452、388、106处，其中投资100万元以上的个体水利大户21个。在调研过程中，笔者深切地感受到，民营水利的发展主要得益于以下几点：一靠政策推动。1996年，山东省政府在转发省水利厅加快发展水利经济的意见中明确规定，“鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”。费县率先出台了全国第一个民营水利发展政策———《中共费县县委、费县人民

4、政府关于改革小型农田水利设施建设和管理使用制度的意见》，省水利厅对其经验进行了推广。为规范民营水利发展，省政府于1999年制定下发了《山东省小型水利工程产权制度改革办法》，全省先后有12个市、80个县（市、区）出台了发展民营水利的有关文件，其中临沂、东营两个地级市、27个县（市、区）全部完成了小型水利工程改制任务。二靠利益驱动。民营水利的核心政策是“谁投资，谁建设，谁所有；谁管理，谁经营，谁受益”，这为投资者获得理想回报提供了重要保障。特别是小型水利工程投资风险小、受益期长，具有很强的投资吸引力。博山区出让西山供

5、水工程水权，一次性吸纳大型民营企业———博山万杰集团400万元的投资。东营市以投资回报引导投资，河道、干渠绿化承包者可获得收入的80％。垦利县农民李泉武通过商品化供水，年收益达10万多元。崂山区个体户张学珠投资512万元进行小流域综合开发治理，年创收80万元。三靠服务促动。各地为民营水利项目的制定、审批、规划、设计、施工、管理等提供全方位的服务，优化了服务环境，极大地促进了民营水利的发展。淄博市构筑以区县技术服务队、乡镇水利站等组成的服务网络，深入民营水利建设第一线，实行勘测、规划设计、施工管理“一条龙”服务，为

6、民营水利解决各种技术难题。胶南、即墨等地建立了市、镇两级水利技术服务体系，具体负责民营水利工程的规划设计、技术指导、质量监督。实现“三赢”民营水利使水利事业发展了，农民收入增加了，政府超脱了，实现了“三赢”局面：政府省钱、省心；投资者挣钱、可心；群众受益、称心。民营水利的发展，弥补了水利投入的不足，改善了小型水利工程的管理，带来了小型水利工程建设管理体制的重大变革。对于经济社会发展而言，水是“瓶颈”；对于水利发展而言，资金是“瓶颈”。民营水利的发展在一定程度上缓解了这两个“瓶颈”。淄博市1996—2001年的水利

7、建设总投资16亿元，其中社会投资8．67亿元，占54％。1996—2001年，费县县、乡两级用3500万元财政引导资金，调动社会投资1．04亿元，建成各类小型水利工程6855处，是过去近50年来所建总数的1．5倍，增加蓄水5000万方，相当于5座中型水库。水源条件的改善，使薄地变良田，“靠天田”变成旱涝保收田。各地宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，大力发展“三高”农业，给农民带来实实在在的效益。费县的粮经比例由7∶3调整到5∶5。大田庄乡黄土村联户建成小型水库解决水源问题后，全部种植果树，成为“无粮村”，在人均1．7

8、亩山地上实现年人均收入2480元。野店镇坚持“脱贫必须治山，治山必先治水”，通过发展民营水利改善水源条件，每亩果园年增产三成以上，人均增收500元。民营水利的发展，减轻了农民负担，杜绝了用水腐败，密切了干群关系，促进了节约用水。主要体现在以下几方面：一是改制后农民只交水费，不再分摊工程维修管理费。费县上冶镇改制前每亩收费22．6元，其中维修看护费10元，改制后只交水费15元。二是改制后业主加强了管理，降低了供水成本。利津县盐窝镇扬水站经个人买断经营后，灌溉亩次费用由16元降到12元，每年减少群众负担8万多元。三是

9、政府不再出面收费或集资搞水利建设，避免了搭车收费，有利于干群关系改善。四是从体制上消除了集体管理下的“人情水”，村干部、管理员用水也要拿钱。五是解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾，减少了大水漫灌、跑、冒、滴、漏现象，提高了水的利用率。民营水利的发展，盘活了水利资产，促进了资产保值增值。工程拍卖后，国家或集体水利资产由物质形态变为货币形态，在盘活存量的同时，为新建工程提供了