[高等教育]文献综述社保081李飞龙

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1、8公共管理学院文献综述题目　　城市化进程中失地农民的社会保障问题　　　　　　　　　　　　　　专业劳动与社会保障班级社保081作者　李飞龙　　　完成日期2001417指导教师　　　　指导教师职称　　　　8摘要：长期以来,在我国的广大农村地区，土地是农民的主要生产资料，是农民生产和生存发展的基本依靠。但是随着经济的发展和城市化进程的加快,土地尤其是城郊的土地被大量的征用。对于失去土地的农民来说,一方面他们失去了土地，但是另一方面他们的农民身份并没有因为土地的征用而消失，因此他们被称之为失地农民。大批的失地农民游离于城市和农村之中，成为社会中的“边缘群体”。因此失地农民问题的解决

2、直接关系到社会的稳定和经济的持续发展。而要解决失地农民这个庞大的社会群体的生存和发展问题，就必须为他们建立社会保障体系，以保障为基础,为他们的发展提供良好的社会环境。[1]关键词：城市化失地农民社会保障一城市化进程中建设失地农民社会保障制度的重要性经济建设的快速发展，城乡差距的减少，农村城市化进程的加快，招商引资力度的加大，特别是各种工业园区的假设，旅游景点的开发，城市规模的扩大化，导致了大量土地的需求，农村集中土地变成了被征用的主要对象，失地农民由此产生，并逐年增多。目前，我国失地农民的总量已超过4000万；预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列。[2]

3、伴随着土地的流失，他们失去的不仅是土地，还有诸多的权益，由于失去土地，权益无法得到完善保障，他们形成了一个游离在农民和市民，城市和乡村之间的特殊弱势群体，并成为了社会矛盾和冲突的源泉，对社会的稳定和安全造成一定的影响。二正确认识失地农民的社会保障问题[3]城市化进程的不断发展，导致源源不断的农村土地被征用。据不完全统计，最近七年内，全国有近一亿亩的农用耕地，失地农民的数量已经超过40000万，而且有进一步增加的趋势。由于各地区征用土地程度的不同，经济发展状况的差异，对失地农民的社会保障存在一定的差异，即使在那些经济实力较强的省份和地区，也尚无构建一套完备的针对农民的社保体系

4、，对于那些经济实力发展水平相对落后的地区，尤其在西部地区，基本上是地数额的一次性货币交置解决问题，无法建立起长远的保障体系。根据不同的资料分析可知全国范围内的失地农民的社保状况令人堪忧，4000多万的失地农民中2000万以上是“务农无地，上班无岗，低保无份”的“三无”农民。农民和土地是分不开的，没有了土地的农民，就相当于失去了最稳定的生来源，其最基本的生活就失去了保障，虽然失地农民因失去土地而获得了相应的经济补偿，但是现行的补偿方法很难解决他们的长期基本生活问题。补偿标准太低，分配机制不合理，我国的《土地管理法》第47条规定，被征用的土地，按照被征用土地的原用途给予补偿，这

5、完全是一种与市场无关的政策性价格，而且偏离土地的市场价值和农民的经济预期。8失去了土地，对于部分农民来说，意味着失业，对于他们来说，失地农民社会保障制度的建立，更具有必要性和紧迫性。土地对于农民的保障是多方面的，不仅提供基本的生活保障和就业机会，而且产生直接收益功效和资产增值功效等等。这些功能伴随着土地的征用二丧失。土地被征用以后，一部分失地农民仍然滞留在农村，但是因为自身既无资本，又无技术，又没有政府有力的就业培训政策的支持，基本处于失业状态；另一部分实现“农转非”的农民，多数还是无法安置工作，少数工作的，由于自身文化素质和劳动技能偏低，也成为了企业裁员的首先人选。他们的

6、就业问题不仅没有得到妥善的解决，而且没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，生活得不到最基本的保障。相对于社会的稳定和经济的发展，失地农民社会保障制度的建立也是必不可少的。据国土资源部提供的数字，信访接待部门受理总录的73﹪为征地纠纷、违法地等问题，其中征地纠纷问题占到47﹪，多数是反映征地补偿交置问题。按照正常的城市化发展进程分析，今后每年需征用的土地将超过400万亩，按照城郊农民人人均0.5亩计算，意味着十几年后的失地农民的数量将超过一亿若得不到有效的解决，将会演变成社会的大问题，形成社会的不稳定因素与我国的加快城市化建设和建设小康社会的宏伟目标相违背，不利于政治的团结、社会

7、的稳定和发展；从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，也需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。三失地农民与城镇居民在社会保障方面的差异[4]所谓城镇化，是指由传统的农业社会向现代化城市发展的历史进程，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展空间的表现，是解决我国农业、农村和农民问题的基本出路。近年来，我国城市拓展速度不断加快，城区规模不断增加，有力地推动了城镇化水平的提高和城市综合实力的增强。然而在城镇化进程中也出现了诸多新问题、新矛盾，其中最突出的问题是失地农民的社会