浅谈巴勒斯坦难民问题的演变与挑战论文

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1、浅谈巴勒斯坦难民问题的演变与挑战论文.freelalMovement)清剿难民营内的阿拉法特的支持者，并在黎北部直接向法塔赫的追随者开战。黎巴嫩内战彻底改变了巴勒斯坦难民与黎巴嫩的关系，而以色列入侵黎巴嫩和叙利亚的干预彻底改变了巴勒斯坦难民营中的政治格局。战后，除真主党武装之外所有的黎巴嫩非政府武装都已经按照塔伊夫协定(TaefAccord)的要求放下了武器。兵力不足、装备落后的黎巴嫩政府军无力对难民营采取行动，黎巴嫩政府也不愿再次卷入战争漩涡。同时，叙利亚也不希望看到难民营被荡平或温顺地接受黎巴嫩政

2、府的控制，巴勒斯坦难民无疑是其干预黎巴嫩政治和向以色列叫板的绝好工具。叙利亚和以色列两个死对头在这里找到了利益共同点：他们都不希望在黎巴嫩的巴勒斯坦难民营中出现一个强大的势力。(三)2004年之后到2004年，难民似乎看到了一线希望。2040年9月2日，联合国安理会通过第1559号决议，要求叙利亚军队撤出黎巴嫩，要求所有黎巴嫩和非黎巴嫩的民兵组织放下武器。⑤1559号决议得到了国际社会广泛的响应。对于黎巴嫩，该政策自然有利于维护国家主权和稳定和终止叙利亚的干涉；对于和平爱好者，这可以制止武装分子从黎巴

3、嫩境内攻击以色列，缓解该地区的紧张局势；而对于美国和以色列，或许这是削弱伊朗一叙利亚一哈马斯一真主党轴心的绝好机会。2005年3月8日，黎巴嫩总理哈里里被刺，国际舆论普遍指责叙利亚为幕后主使，客观上加速了叙利亚从黎巴嫩撤军的进程。2005年4月，叙利亚从黎巴嫩境内撤走了所有军队。之后，1559号决议的另一项主要内容，即民兵组织实现非军事化被提到了黎巴嫩政府的议事日程上。“黎巴嫩民兵组织”指的是真主党，而“非黎巴嫩的民兵”则是指巴勒斯坦难民武装。没有了叙利亚的干涉，还有国际社会的广泛支持，要巴勒斯坦难民

4、的各武装放下武器，恢复难民营的秩序似乎指日可待。然而解除武装的倡议在难民营内却没有得到太多响应。难民营各派别中只有巴解持积极态度。对巴解来说，难民营内的各派别放下武器既是对自身所标榜的政治立场的维护，还能达到削弱竞争对手的目的。2008年1月7日，巴解组织驻黎巴嫩代表阿巴斯·扎克伊(AbbasZaki)明确表示难民营内的巴勒斯坦武装必须“服从黎巴嫩法律”。巴解组织还建议难民营内各派别把维护难民营安全的责任交给黎巴嫩政府，作为交换，黎巴嫩政府应给予难民更多的社会经济权利。哈马斯在黎巴嫩的代表乌萨马·哈姆

5、丹(UsamaHamdan)则称1559号决议是“试图消灭该地区所有以以色列为敌的抵抗力量”①。其它一些武装派别也认定自己肩负着反抗以色列和保护难民的使命，而武器是履行该使命的唯一保障。同时，黎巴嫩政府军并不具备干净利索解决问题的实力，并且黎巴嫩内部对解除难民武装一事的态度也并不完全统一，黎巴嫩政府因而缺乏单方面采取措施的信心。拥有独立武装力量的真主党担心“唇亡齿寒”，坚决反对解除武装。2007年的一个突发事件迫使黎巴嫩军方采取了行动。2007年5月20日，黎巴嫩安全部队在黎北部城市特里波利与一伙银行

6、劫匪发生了交火，然而这伙劫匪却是巴勒斯坦难民武装组织伊斯兰法塔赫(Fatahal—Islam)的成员。作为报复，伊斯兰法塔赫攻占了那巴勒德难民营(Nahral—Bared)外的政府军据点，在特里波利制造了两起爆炸并袭击了黎政府军的巡逻队。黎政府军随后调集部队开始同攻该难民营，战斗持续了3个月，最后以伊斯兰法塔赫的失败告终。这是一场两败俱伤的战争。此外，该事件也进一步恶化了巴勒斯坦难民与黎巴嫩的关系。尽管黎巴嫩政府一再强调圣战组织不等于巴勒斯坦难民，但很多黎巴嫩民众还是把恐怖袭击和十兵的鲜血归因到难民身

7、上。二、在黎巴勒斯坦难民问题的现状与挑战(一)难民恶劣的生存现状在黎巴嫩内战前，难民营的基础设施和难民的生活水平曾有较快速度的发展，但此后却陷入停滞、甚至倒退的状况。②通过国际社会和各非政府组织的援助和60多年的经营和难民自身的努力，目前在黎巴勒斯坦难民的生存状况比第一代难民的生存状况有所改善。但与黎巴嫩公民和周边其它国家的巴勒斯坦难民相比，目前在黎巴勒斯坦生仔状况是最差的。固然，很多发展成果在内战中被破坏，但黎巴嫩政府对难民的歧视、排斥和孤立是导致难民生活水平发展停滞的根本原因。黎巴嫩政府在处理难民

8、问题时，“把在黎巴勒斯坦难民时而界定为外国人，时而界定为阿拉伯难民，具体的取舍全从回避责任、限制难民的实际需要发。”③合法身份的缺失，使得在黎巴勒斯坦难民在社会经济生活诸多领域面临严重困难。在就业方面，黎巴嫩政府禁止外国人在将近7O个行业中T作。④此外，外国人还需办理就业许可证方能在允许的行业T作，而对于巴勒斯坦难民来说要获得许可证并非易事。1999年，黎巴嫩劳T部向埃及工人发放了18000个丁作许可证，而对发放给巴勒斯坦难民的只有350个。在医疗服务上