中国对维和行动态度的变化及原因

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1、中国对维和行动态度的变化及原因　　在参与联合国的维和行动方面中国虽然是一个起步较晚的国家，但是自1988年中国正式改变对联合国维和行动的立场以来，中国做出了日益增多的贡献，这一点受到了联合国及国际社会的充分肯定。本文拟就中国对联合国维和行动的立场、其60年来的变化及其原因进行探讨和分析。　　一、中国对联合国维和行动态度变化的国际背景　　在冷战结束之后的20世纪90年代，国际关系不再以冷战中两个超级大国势力范围的划分和争夺为特征，这样，一些冷战之中曾经被忽视的问题，如恐怖主义、武器控制、贩毒、移民问题，人

2、权问题等，便日益突显出来，成为国际关系中的主要议题。特别值得注意的是，后冷战时期国际人权政治的一个重大变化是，一些过去明显的界限，如政治危机和人道主义危机的界限，国内政治动荡与对国际和平的威胁之间的界限，现在变得模糊了。冷战的结束还使得像极端民族主义和宗教极端主义这样原先被压制的负面倾向得到了释放，它们所造成的不同种族和教派之间的争斗，甚至种族清洗，成为新的严重的人权问题。这类战争的频繁发生导致1989年以后世界政治的一个引人注目的特征——国际上对武装冲突和人道主义危机的干预急剧增多，联合国的维和行动越

3、来越同有争议的人道主义国际干预缠绕在一起。　　与此相应的是，产生了“第二代维和行动。”“第一代维和行动”是以1948年向中东地区派遣“联合国停战监督组织”为开端。第二代维和行动则始于冷战的结束。这两代维和行动的目标和特点的差别在于，第一代维和行动本质上是军事性质的，包括监测、监督、证实停火，实现初期和平协定，这种传统的维和行动通常不直接介入解决冲突的政治进程。而冷战后开启的第二代维和行动的性质发生了变化，维和的任务不仅包括传统的维持和平，而且扩展到了国家建设和人道主义救援方面，即包括监督或组织选举，协助

4、裁减军备，军人复员和武器控制，协助宪法或司法改革的执行，重组和改革安全部门，参与行政管理等，提供人道主义援助等。这些也被统称为“多方位维和行动”。维和部队的组成不仅包括军队，还包括警察和文职人员，旨在全面落实和平协议。　　二、中国对联合国维和行动观念的转变　　冷战结束之前，由于种种原因，中国没有也不可能参与联合国的维和行动。但是，冷战刚刚结束，中国即于1990年首次向“联合国停战监督组织”派遣了5名军事观察员。1992年4月中国政府应联合国秘书长的要求，派遣了由47名军事观察员和一支400人组成的维和工

5、程大队赴柬埔寨，这是中国组建的第一支“蓝盔部队”。1997年5月，中国原则上同意参加联合国“维和待命安排”。2000年1月，中国向“联合国东帝汶过渡行政当局”派遣了民事警察执行特定任务，这是中国首次派遣警察参与联合国维和行动。次年1月，中国民事警察赴波黑执行维和任务，这是中国首次向亚洲之外地区派遣维和民事警察。同年12月，中国正式成立国防部维和办公室，统一协调和管理中国军队和警察参与联合国维和行动的工作。2002年1月，中国正式参加联合国维和行动一级待命安排机制。同年10月，国务院、中央军委批准了参加联

6、合国维和待命分队组建方案。2003年4月，中国向刚果(金)派遣了一支175人组成的工兵连和一个43人组成的医疗分队，这是中国维和部队首次远赴非洲。同年7月，中国又决定向利比里亚派遣550人的维和部队。2004年，中国共向东帝汶、利比里亚、阿富汗、塞黑科索沃等地区派遣了59名维和警察，并应联合国请求，向联合国海地稳定特派团派遣了首支125人组成的防暴警察部队。到2007年7月底，中国向联合国—非盟达尔富尔特派团派遣的工程小分队达到315人。　　自1989年起，中国共执行了22项维和任务，累计派出维和人员上

7、万人次，特别是自2003年以来，派遣人数的增长尤为迅速。2000年中国派遣的维和人员总共不到100人，而在之后的几年增长了20倍。截至2008年11月底，中国共有2146名警官、士兵执行11项联合国维和任务，在安理会的五个常任理事国中，派遣的总人数仅次于法国，在所有119个派遣国中名列第四。　　很明显，自冷战结束以来，中国在参与联合国维和行动方面表现出了更多的积极性。这与中国对联合国维和行动的认识和态度的变化密切相关，在这方面，中国经历了以下一个变化过程：　　在1950和1960年代，中国一直被排斥在联

8、合国之外。此时中国对联合国维和行动的看法是，它基本上是被美国领导的西方集团所操纵的，是美国对其他国家进行军事干涉的工具。这也是由于在联合国建立初期，成员国中亚非国家所占比例甚小。到60年代早、中期美苏在世界上争霸正酣之时，维和行动仅限于那些对超级大国有重要战略意义的地区，联合国的作用至多是赋予其“合法性”的外衣。当中国认为整个联合国都受到以美国为首的西方国家的控制，或成为美苏争霸的又一个战场之时，中国对联合国的维和行动的猜疑自然在所难免。1