我国新电改方案下民营资本进入电力产业研究

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1、我国新电改方案下民营资本进入电力产业研究刘光涛华北电力大学（保定）法政系河北保定071001摘要新电改方案虽然还没有出台，但是“放开两头，监管中间”的方案在社会上引起了很大反响。方案的核心内容是破除电网一网独大，变电网以盈利为目的为以服务为目的，同时，将配电侧和售电侧放开，为民间资本的进入打开大门。本文通过分析民营资本的现状及其自身特点，在我国目前电力改革的转型时期，鼓励民营资本充分利用此次契机，认真解读新的电改政策，选择正确的投资方向和渠道，充分利用自己的优势，积极投资电力产业。同时为我国电力企业的格局优化做出

2、进一步的努力。..关键词新电改；民营资本；电力产业；售电侧1我国的电力体制改革进程很长一段时间，电力系统都被认为具有自然垄断的性质，这种垄断存在于发电、输电、配电到售电的每一个环节，从生产到销售的每个阶段。随着电力行业的发展，人们意识到这种垂直的一体的行业结构缺乏效率，继而导致电力系统的各单位不能很好的尽到电力行业所承担的职能。为此，从20世纪90年代开始，英国率先打破电力行业的垄断格局，在电力行业中引入竞争机制，并取得了一定的成就。我国电力行业改革起步较晚。1997年，我国电力公司成立。刚成立时，电力公司既是电

3、力运营者，同时又行使政府的职能。当时实际上是政企未分的状态，直到1998年电力部撤销，电力行业的政府职能划拨到国家经贸委，该职能才开始日益淡化。2002年，国务院下发5号文———《电力体制改革方案》，标志着我国第一轮电力改革的开始，制定了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤。通过“厂网分开”，组建了两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。两大电网为南方电网和国家电网；五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、中电投集团和大唐集团。通过“主辅分离”，形成了中国电力建设集团有限公司和中国能

4、源建设集团有限公司，重建后的两家央企成为以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司(但业界普遍认为“主辅分离”并没有彻底完成，例如输变电设备制造这一电网企业辅助业务并没有从电网企业剥离出去)。“输配分开”，将超高压输电网与中、低压的配电网的资源分开，分别经营核算，以形成发电、输电、配电环节的全面竞争和“竞价上网”。由于涉及电网的运行安全、效率、可行性等多方面问题，改革难度大，实施效果不明显。由于多方利益群体的干预及复杂技术问题壁垒的存在，电力改革一度停滞不前，但在十八届三中全会之后，

5、召开的中央财经领导小组第六次会议中明确提出要抓紧制定电力体制改革总体方案。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(新电改总体方案)已获原则性通过，基调为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强监管。虽然新电改方案不涉及“输配分开”和“竞价上网”这两个最初的电改步骤，但“放开两头，监管中间”的改革方案在进一步促进电力行业竞争、提高电力行业运营效率、降低电力使用成本方面又迈出了重要的一步。这为民营资本进一步进入电力

6、产业敞开了大门。2民营资本进入电力行业发展历程中国开始电力行业投资市场化改革始于1985年，当时改革主要变原由国家政府独自出资建设发电厂的垄断局面。为吸引各方投资主体投资发电企业建设，在政策引导下，地方政府、国内大型企业和很多外商都加入了投资行列。随着改革的深入，2002年，我国开始“厂网分开”的改革，拆分了当时成立不久的国家电力公司。随着电力行业市场化的进一步发展，电力行业内部涌现出了四十多家上市发电公司，比如香港华润、国华电力等各大地方电力公司。对电力投资的主体越来越多元化、规模化。同时，我国电力市场的竞争机

7、制得到进一步发展，但也存在的很多问题。目前投资的主体主要倾向于发电企业，对于电网的投资还很少，由于电力行业中电网垄断优势的存在，我国发电企业在电力行业发展的受到很大束缚，很难有进一步的突破，阻碍了电力行业整体效率的运行。随着我国经济的发展，电网建设发展速度很快，同时对资金需求日益扩大，因此电网投资是否开放、如何开放一直备受各界关注。2002年国务院有关电力体制改革的5号文件指出“在厂网分开的重组完成以后，允许发电和电网企业通过资本市场上市融资，进一步实施股份制改造”，其后开始涌现一些民营资本进人配电网领域。今年3

8、月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，新电改正式拉开帷幕。同时，也正在酝酿出台很多配套文件，售电侧体制改革就是其中一个。主要目的就是成立售电公司，允许民间资本进入。于是，不足三个月的时间，仅深圳、山东、黑龙江三省就有十余家企业在工商注册时申请了售电业务的公司，但由于具体售电业务的改革细则文件还未出台，这些公司并没有开展售电业务。3新的形势