欧洲的社会福利制度

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1、欧洲的社会福利制度[欧洲的社会福利制度]越来越多的人指出，欧洲的社会福利模式不可持续，需要改革，欧洲的社会福利制度。德国总理默克尔表示，欧盟人口占全球的7%，GDP占全球的25%，福利支出却占全球的50%。跟其他地区相比，欧盟的福利过于慷慨，甚至成为不可承受之重。欧洲国家面临人口、财政和其他一系列压力，2008~2009年的金融危机更令疲弱的经济雪上加霜，与此同时，拥有低廉劳动力价格和社会福利成本的新兴经济体正在进行生产模式变革。欧洲领导人面临着难以解答的根本问题——政府为国民承担的责任应该到哪种程度为止?特别是，欧洲政府有无能力或必要性去维持当前的全面福利体系?默克尔的数据并不准

2、确，事实上，欧盟的福利支出占全球的40%(2012年数据)，名义GDP占全球的24%(2014年数据)。另外，如果按人均计算，欧盟花在社会福利上的GDP比例跟美国和日本大体相同，比澳大利亚和瑞士低，比加拿大也略低。真正的差距存在于“老”工业国家和新兴经济体——包括中国、印度、韩国和巴西等之间。在这些新兴国家，社会福利支出只占GDP的很小一部分，但随着经济发展，它们很可能将提高这一比例。例如，中国面临严重的老龄化问题，很显然中国政府将很快采取措施，为老年人的生活提供更多社会支持。因此，所谓“福利重负”是一个似是而非的概念，“高社会福利破坏了欧洲的竞争力”，这一观点值得商榷。图1：各国

3、人均GDP及社会福利支出(单位：美元)数据EUROSTAT、OECDSOCX数据库、ILOSTAT、世界银行数据库另一方面，目前的政治和经济状况都不利于欧洲进行社会福利体系改革。金融危机和经济衰退导致很多欧洲国家的国内政治四分五裂，民粹主义盛行，2014年欧洲议会选举和其后的各国选举都体现出这种趋势。中等收入阶层萎缩、贫富差距扩大成为人们普遍关注的问题。本文将对欧洲社会福利体系的现状和可持续性做出分析，并提出可能的改革方向。欧洲社会福利的功能自20世纪50年代以来，欧洲各国纷纷建立了以政府为核心的全面社会福利模式，其中养老金、扶贫金、公共住房和公费医疗是支出最大的福利项目。“福利国

4、家”是一个宽泛的定义，它的目标是协调资本主义、社会平等和民-主制度的关系。自由资本主义容易造成收入和经济权利的不平等，民-主政府则寻求政治权利的平均分配，借此减少社会不平等。随着欧洲一体化推进，各国陷入了丹尼·罗德里克(DaniRodrik)所说的“三重困境”(trilemma)——即经济一体化、主权国家和民-主制度三者之间的矛盾。罗德里克认为，三者中必须舍弃其一才能达到平衡。跟其他地区一样，欧洲福利制度受到政治意识形态的强烈影响。一些人坚信应该通过政府主导的收入再分配来解决福利支出，另一些人则认为，福利应该建立在不干涉经济运行的基础上。英美医保体系是一个典型例子：在美国，传统观点

5、认为医疗保险是私营部门的责任，政府只需对那些无法负担商业保险的人们提供帮助，因此奥巴马总统在推行他的医保改革时遭受了重大阻力;在英国，人们普遍认为医疗保险是政府的基本职能之一，政府预算应全面涵盖这项支出，所以英国医保体系不存在美国那样的“市场失灵”问题，管理制度《欧洲的社会福利制度》(..)。总体而言，欧洲的社会福利体系主要有三大功能：1.“侠盗罗宾汉”功能，即通过各种形式的再分配，将财富从社会富有人群转移到贫穷或面临较高风险的人群。主要方式包括扶贫津贴、公共住房、收入再分配、劳动者维权、制止社会隔离等。2.“储蓄罐”功能，社会福利体系可以帮助居民将收入合理地分配在人生不同阶段以防

6、范风险，主要方式是养老金等。3.社会投资功能，政府通过福利体系投资于人力资源和(较难定义的)社会资源领域，包括育儿服务、从小学到大学的公立教育、失业再培训、工资收入减税等。欧洲福利体系的成本从近期数据清晰可见，金融危机前后，欧洲各国政府在社会福利上的投资保持增加态势(图2)，这种情况是在欧洲财政紧缩的大背景下发生的，背后的政治原因十分简单——任何削减或调整社会福利体系的举动，都会引发利益受损者的激烈抗-议。图2：金融危机前后欧盟社会福利支出占GDP比重(%)数据EUROSTAT欧盟各国的社会福利支出存在差异(图3)，这种差异部分反映了国家传统和文化偏好，同时也是经济实力的体现。国民

7、收入较低的欧盟国家，社会福利支出的比重也较低，但GDP相似的两个国家，法国的福利支出显著高于英国。另外在北欧各国，人均福利支出非常近似。图3：欧盟各国的人均社会福利支出(2012年购买力平价，单位：千欧元)数据EUROSTAT一个引人注目的现象是，金融危机以后，欧盟各国的养老金支出占GDP比重显著上升(图4)，与此同时医疗保障支出有轻微上升，由于近几年失业人口增加，失业补贴也有一定幅度的上升。图4：1993~2012年欧盟各项社会福利支出占GDP比例(%)数据EURO