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1、论可再生能源政策体系建设2中国可再生能源运行机制的选择我们认为,中国的可再生能源发展应该以国内外现有政策为参照系和起点寻求适合中国可再生能源发展特点的政策机制。值得特别强调的是,在制定中国可再生能源政策时必须注意到一个事实,即中国的可再生能源政策的多目标性,其中最重要的目标是要明确中国未来可再生能源发电的具体指标和在可再生能源发电领域引入市场竞争机制,解决上面提到的市场和成本问题;其次是调整能源结构,增加能源产业的环境友好性;再次是鼓励私人投资和支持西部及边远地区的开发等。这些目标不可能依靠单一政策来实现,未来的可再
2、生能源政策应该是一个政策体系,该体系应该是一个围绕核心目标建立起来的一系列相关的配套政策和机制。本文认为,未来中国应着力建构包括目标机制、定价机制、交易机制、选择机制和补偿机制在内的可再生能源政策体系。2.1目标机制新政策的核心是确定可再生能源发展的具体指标。目前,最典型的目标机制是可再生能源配额制政策(RPS)。该政策与以往激励政策的区别在于,它是一种把过去主要依靠政府财政支持的政策转向政府管制下的市场机制,为大规模发展可再生能源创造了条件。根据实际情况,中国目前提出了建立可再生能源强制性市场份额政策(MMS)。该
3、政策的目标机制非常灵活,除了像其他国家那样以可再生能源的发电比例为目标外,可以选择发展速度为目标,还可以在一定的时间段确定一个总量目标。例如,对于具有竞争能力的小水电来说目前首先需要解决的是上网比例问题,我们就可以采用一定的配额比例作为小水电的发展目标。2.2定价机制定价机制可以采用强制性购买方式,如德国的《电力供应法》(FeedLaMS政策中应该在吸收国际相关经验的基础上考虑建立中国的公共效益基金作为发展可再生能源的补偿措施。2.5交易机制目前的交易机制最典型的是荷兰的绿色证书交易系统(GCS)。该系统由以下要素构
4、成:绿色证书。一个可交易的绿色证书(TGC)是发证机关的一个证明。它表明在一个确定的期限内,一个标准量的可再生能源发电量已经被生产并且供给输配电网。发证机关。一个国家或地区负责发放绿色证书的管理机构。绿色证书交易管理数据库。这是发证机关及其绿色证书交易管理办公室对本地区可交易的绿色证书进行登记和管理的数据库。交易登记机关。交易登记机关是一个登记可交易的绿色证书的机关,并由发证机关授权。建立交易机制的目的是引入市场竞争机制。主要作用是促进可再生能源资源和资金的合理分配。从资源角度看,资源丰富地区将优先发展可再生能源(这
5、些地区通常分布在中国的西部),在完成配额目标基础上,将超出部分的发电量(以绿色证书形式)在交易市场上卖出获得收益;而资源贫乏地区(这些地区往往分布在中国东部和沿海地区)开发成本高于资源丰富地区,即高于交易市场价格,可以以购买交易市场上的绿证来完成配额目标,以经济优势弥补资源劣势。可见,交易机制可以使资金由东部发达地区向中国西部欠发达地区转移,促进了资源和资金的合理分配。3 结 论中国原有的可再生能源政策已不能够完全适应新的发展形势,应该吸收国外的先进经验,制定新的政策机制。由于中国的可再生能源政策包含多种目标,因此
6、,未来的新政策应该是一个政策体系,它不可能依靠单一的机制来实现既定目标。未来的可再生能源政策应该包括目标机制、定价机制、交易机制、选择机制和补偿机制在内的运行机制。(编辑:温武军) 参 考 文 献[1]任东明等.中国新的可再生能源政策的初步研究[J].中国人口•资源与环境.2002.2.[2]张正敏等.中美可再生能源政策比较与分析及其建议[J].中国能源,1999.7:22~25.[3]国家经贸委可再生能源发展经济激励政策研究组.中国可再生能源发展经济激励政策研究[M].北京:中国环境科学出版社,1998
7、.10:64~70.[4]霍雅勤.化石能源的环境影响及其政策选择[J].中国能源,2000.5:17~20.(责任编辑：anter)
