黑龙江政府采购第一案给政府采购监管出3道难题

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1、黑龙江政府采购第一案给政府采购监管出3道难题

2、第1内容显示中　　　哈尔滨成峰亿通经贸有限责任公司（以下简称成峰亿通公司）诉牡丹江大学政府采购违约一案，11月29日在牡丹江市中级人民法院公开开庭审理，法院虽然没有当庭判决，但这桩黑龙江省第一起政府采购案，已经给我国正处于起步阶段的政府采购的监管工作又出了三道难题。　　行政处罚引发民事诉讼和行政复议　　2005年8月，牡丹江大学委托牡丹江市政府采购中心公开招标采购现代化办公设备及服务。9月7日，项目开标，成峰亿通公司中标第一包（计算机）、第二包（服务器）、第三包（投影仪），中标总金额2598189元。9月9日，成峰亿

3、通公司与牡丹江大学正式签订政府采购合同。　　9月28日，牡丹江市财政局向成峰亿通公司下达《暂停采购通知书》，称“由于供应商投诉”该公司在牡丹江大学项目公开招标中有串标行为，要求公司“暂停本次政府采购活动”。　　9月29日，牡丹江市财政局向成峰亿通公司下达《行政处罚告知书》，内容包括：根据《政府采购供应商投诉处理办法》，牡丹江市财政局组成了由政府采购管理办公室负责人、政府采购办特聘法律顾问、政府采购评标专家等有关人员组成的调查组，对成峰亿通公司在牡丹江大学采购项目投标中与牡丹江邮政电子网络工程处串标问题的质疑投诉进行了深入调查。经有关专家审核和证据证实：成峰亿通公

4、司与牡丹江邮政电子网络工程处的投标文件（技术标书）从“产品组成技术说明”、“产品的技术服务和销售服务内容及措施”到投标货物明细表中第一至第五包、第八至第九包连续41页的内容、格式、排版完全相同，投标的非方正产品其他货物也完全相同，存在恶意串标行为，依据《政府采购法》第二十五条，第七十七条和《政府采购供应商投诉处理办法》第十九条第二款有关规定，宣布成峰亿通公司“中标结果无效，撤销合同”，处以采购额千分之十罚款，列入不良记录名单，在三年内禁止参加政府采购活动。　　9月30日，牡丹江市政府采购中心对牡丹江大学项目重新招标，将采购方式确定为竞争性谈判，并于当天重新确定了

5、中标公司，签订了政府采购合同。　　10月19日，成峰亿通公司将牡丹江大学告到牡丹江市中级法院，认为牡丹江大学在政府采购合同履行期限届满之前，将成峰亿通公司在合同中的权利义务转让给其它的供应商，已经构成违约，要求其赔偿因其违约行为造成的经济损失1084335.8元。　　10月31日，成峰亿通公司又向黑龙江省财政厅提出行政复议，称牡丹江市财政局撤销政府采购合同、所做的行政处罚等具体行政行为均无事实和法律依据，系严重的违法行政行为，要求撤销其行政处罚决定。　　政府采购合同正式签订20天后却被监管部门宣布中标结果无效，合同撤销，这在我国政府采购实践中实属少见，而财政部门

6、处理这个事件的法律依据、具体步骤，又提供了财政部门监管政府采购的新的实践、新的思路。如何看待这一新实践、新思路，是这一事件给政府采购监管工作新出的难题。　　难题一：财政监管部门可以直接受理供应商的举报而无需其必须经过质疑和投诉程序吗？　　牡丹江市政府采购中心主任陈清奎告诉记者，牡丹江大学采购项目开标后不久，就有供应商反映中标供应商有串标行为。采购中心对此非常重视，进行了初步审查，并将情况报告市财政局政府采购办公室。陈清奎说，该供应商只愿口头反映，不愿书面质疑。牡丹江市财政局政府采购办公室主任张丁洲证实，他9月20日上午从采购中心那里得知了该项目有串标行为。当天下

7、午，一名供应商来采购办投诉，张丁洲做了记录，要他在记录上签字，他不签；最后按要求按了手印。这名供应商也没有提供姓名、住址及联系方式等。在这同时，张丁洲还接到一个女子举报串标行为，让她来采购办，却没来。一查，号码也不是牡丹江的。综合了这些情况，张丁洲觉得问题严重，马上向上级汇报并组成调查组进行调查，从而认定成峰亿通公司有恶意串标行为并作出相应处罚。　　政府采购法为保护供应商的权利，赋予供应商质疑和投诉的权利。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以向采购人书面提出质疑，采购人应当书面答复；质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意

8、或采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可向财政监管部门投诉，由财政监管部门作出处理决定。法律规定了供应商要行使权利，必须采取实名和书面形式，否则财政监管部门不予受理。但在这一事件过程中，供应商却始终都采取了匿名、口头方式。既然供应商并没有依法维权，财政监管部门为什么还要接受他们的质疑和投诉呢？监管部门据此作出的行政处罚程序合法吗？张丁洲认为，他们作出行政处罚完全是在履行监管职责，是按照举报程序进行调查处理的。政府采购法第七十条规定“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理”，而第十三条明确“各级人

9、民政府财政部门是负责政府