论闵行区贿赂犯罪态势及惩防对策

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1、论闵行区贿赂犯罪态势及惩防对策当前的贿赂犯罪呈现出数量较多、串案频发、手法隐蔽等特点，且集中发生在与热点行业行政审批相关的部门、国有企业、基建建设工程等领域。本文通过对闵行区2006年至2008年查处的贿赂案件的实证分析，归纳了犯罪的主要特征、涉及领域、犯罪诱因，提出了惩治和预防贿赂犯罪的几点思考。　　近年来，闵行区各级党政组织不断加大了惩治和预防腐败的工作力度，贪污贿赂等腐败现象得到了有效遏制。但是，从贿赂犯罪查处情况看,案件的数量和比例仍然相当高，危害也较为严重，且防控的难度较大。　　一、贿赂犯罪基本情况　　1、贿赂犯罪案件所占

2、的比例高。20062008年，共立案侦查贪污贿赂案件76件，其中，贿赂案件61件，占立案总数的80.3%。可见，贿赂案件呈现高发态势，成为闵行区有效遏止腐败高发的一个难点。　　2、党员干部犯罪比例高。2006年21件贿赂案件中，党员有10人，占总人数的47.6%；2007年20件贿赂案件中，党员有11人，占总人数的55%；2008年19件贿赂案件中，党员有11人，占总人数的57.9%。三年中，立案侦查贿赂犯罪要案10件，占贿赂案件的16.4%；大专以上文化程度37人,占60.7%。数据表明，党员干部贿赂犯罪的比例相当高，影响了党员干

3、部在群众中的形象和威信。　　3、窝案、串案突出。三年中，共立案侦查贿赂案件61件,窝案、串案就有10批次，51件，占总数61件的83.6%。　　4、犯罪手法更趋隐蔽。一是打着各种公开的、合法的旗号掩盖贿赂之实；二是钻法律空子，打擦边球；三是善于包装自己，掩饰罪行。　　二、贿赂犯罪的主要诱发因素　　（一）监管不力，法律、制度形同虚设。一是制度成了摆设，由于守法、守规的意识淡薄，少数执法者不执法，守法者不守法，致使法律、制度形同虚设。二是监管机构形同虚设，监管人员依然存在怕得罪人、做老好人的陋习。三是对违法违纪现象视而不见，抱着多一事不

4、如少一事的心态，对发现的违纪现象，要么不及时查处，要么查处不到位，要么处理不严格等，使得违法违纪必究原则大打折扣。四是权力过度集中，班子成员、监管人员怕承担风险，监督意识和责任意识不强等等，这些都是引发贿赂犯罪的重要原因。　　（二）行贿现象普遍,行贿行为猖獗。表现之一：贿赂过程中行贿者更为主动。案件显示，几乎所有受贿者的第一次受贿都是行贿者主动行贿的，不少人也都有过拒绝贿赂的经历，但是最终还是在行贿者的密集攻势下被拉下了水。表现之二：行贿现象已渗透于社会的各个领域。在有权力行使的环节或领域，特别是可能带来巨大利益的热点行业或领域中，

5、很难不出现行贿的案例。表现之三：行贿已成为相当部分人经营活动的主要内容，请客吃饭，陪玩送礼，成为主要业务活动。表现之四：参与行贿的人员越来越广泛，法定代表人、公司经理、财务人员、业务代表、甚至中间人，都可以成为行贿参与人。表现之五：行贿方式呈现多样化。　　（三）价值错位与心理失衡。从思想根源来看，贿赂犯罪的滋生源于行为人价值观念的错位。把公共权力视为私人特权，把个人利益凌驾于国家和人民利益之上，在外界的各种诱惑之下，价值错位必然导致行为人的贪欲膨胀和心理失衡，从而造成行为出轨。常见的错误心理有：（1）吃亏补偿心理。一些公职人员看到别

6、人发财，就觉得自己吃亏，我辛辛苦苦几十年还不如人家搞一年，从而产生了以权谋私，趁势捞一把的心理。（2）人之常情心理。中国传统文化中，人情主义、面子文化根深蒂固，而人情化和关系网很容易使人丧失原则，不少公职人员正是在人之常情、情面难却等心理驱动下而丧失心理防线的。（3）法不责众心理。法不责众意识在传统法制文化中由来已久，它在某种程度上为腐败分子提供了一个心理保护层，同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。目前，集体腐败成为职务犯罪的一种新动向，其实质就是行为人期望通过所谓集体决策来分散违法犯罪的责任以逃避惩罚。三、惩防对策　　（一）各职能

7、部门齐抓共管、分工协作、共负责任　　1、各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起全面惩治和预防贿赂犯罪的政治责任。动员社会各方面力量，综合采取经济的、行政的、教育的、法律的等多种手段。　　2、区纪委统一协调，指导各级纪检部门发挥教育和查处的作用。纪检部门要深入基层和一线，了解和检查党员干部的履职情况，开展勤政、廉政教育。发现贿赂苗子、违纪线索逐级汇报、及时查处，发现贿赂犯罪嫌疑及时移送司法机关查处，决不姑息养奸。　　3、检察机关要发挥专业主力军作用。完善反贪专业人员选人机制，加大队伍专业培训，提高反贪查案队伍的专业能力素质；

8、加强反贿赂情报工作，变被动等案为主动出击，强化专门手段广泛收集案源信息，掌握工作主动权；加大专业反贪污贿赂犯罪工作的投入，增加侦查工作的科技含量，把运用谋略办案与运用科技手段办案结合起来，以确保反贿赂专业队伍的坚强战斗力；要积极研究贿