聚焦婚姻法司法解释三——婚姻登记瑕疵纠纷诉讼路径立法构想及理由

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1、聚焦婚姻法司法解释三——婚姻登记瑕疵纠纷诉讼路径立法构想及理由　　2010年11月15日最高人民法院发布了《关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（三）（征求意见稿）》，该解释第一条与最初的条文相比，有很大进步，但仍然存在不足，需要完善。为此，笔者提出了一个“建议条文”。下面就“建议条文”的内容和理由作简要介绍。　　一、婚姻法司法解释三第一条的进步与不足　　(一)婚姻法司法解释三第一条原文　　目前的婚姻法司法解释三第一条的内容，与原先的内容有较大变化，其原文如下：当事人就婚姻法第十条规定

2、的四种无效婚姻以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。　　（二）婚姻法司法解释三第一条的进步　　婚姻法司法解释三第一条最初是这样规定的：　　“当事人因婚姻登记中的瑕疵问题起诉请求宣告婚姻无效的，人民法院经审查不属婚姻法第十条规定的无效婚姻情形的，应判决驳回当事人的诉讼请求，告知其可以依法申请行政复议，提出行政诉讼”。目前的条文与最初的条文相比，有很大的进步，其最大的进步就是删除“告知其可以依法申请行政复议，提出行政诉讼”的内容。这种修改很有必要。　　第一、原规定所谓“依法申请行政复议

3、”，实际上并没有法律根据，申请行政复议，无法可依。因为婚姻法和《婚姻登记条例》等法律法规，并没有规定婚姻登记机关处理婚姻登记纠纷的权力，相反有限制婚姻登记机关受理和处理此类纠纷的规定。因而，该规定与婚姻法和《婚姻登记条例》等规定相冲突，删除该内容非常正确。　　第二、行政诉讼难以有效地解决婚姻登记瑕疵纠纷，至少有如下十个方面的缺陷：　　1、行政诉讼十大缺陷之一——将婚姻效力纠纷作为行政案件，缺乏正当性基础。　　2、行政诉讼十大缺陷之二——将婚姻效力纠纷作为行政案件，容易造成当事人诉讼无门或诉讼困难。　　3、行

4、政诉讼十大缺陷之三——将婚姻效力纠纷作为行政案件，浪费司法资源　　4、行政诉讼十大缺陷之四——将婚姻效力纠纷作为行政案件在法律体系上不协调。　　5、行政诉讼十大缺陷之五——行政判决的功能难以适用婚姻效力纠纷。　　6、行政诉讼十大缺陷之六——行政诉讼时效难以满足婚姻效力纠纷的需要。　　7、行政诉讼十大缺陷之七——行政诉讼难以适用身份关系的特殊规则和法理。　　8、行政诉讼十大缺陷之八——行政诉讼容易扩大无效婚姻的范围。　　9、行政诉讼十大缺陷之九——有些婚姻纠纷根本不涉及登记行为的违法与否，难以纳入行政诉讼管辖

5、范围。　　10、行政诉讼十大缺陷之十——行政诉讼容易混淆姓名权纠纷与婚姻纠纷的界限。　　有关婚姻登记纠纷行政诉讼的十大缺陷的主要理由，将另文阐述。　　第三、在民事诉讼中完全可以有效地解决婚姻登记瑕疵纠纷。删除行政复议和行政诉讼后，可以为当事人通过民事诉讼程序解决婚姻登记纠纷预留一个空间，这样更加科学合理。　　（三）婚姻法司法解释三第一条的不足　　目前婚姻法司法解释三第一条的规定，只是解决了瑕疵婚姻不属于无效婚姻问题，没有解决瑕疵婚姻应当通过什么途径解。从司法实践看，对于婚姻登记瑕疵引起的纠纷，当事人要么找不

6、到诉讼机关，要么不能解决实际问题，“诉讼难”的现象十分严重，需要通过司法解释予以明确。这里仅列举三个案例说明婚姻登记引起的纠纷，当事人难以找到有效的途径解决。　　【案例1】　　1989年5月19岁李女士用姐姐的身份证与吴明（化名）登记结婚，2009年10月23日李女士向金湾区人民法院提出离婚诉讼，12月16日法院作出民事裁定：认为李女士违反了结婚的登记程序，不符合起诉条件，驳回原告的起诉。李女士不服裁定，在今年1月14日向中级法院提交了民事上诉状。市中院作出终审裁定：驳回上诉请求并维持原裁定。　　【案例2】

7、　　1990年3月16月，廖先生与僱女士登记结婚，婚后夫妻感情一般，双方未生育子女。2006年4月5日，僱女士以外出工作为由离家出走，廖先生经多方寻找，僱女士至今下落不明。廖先生将僱女士诉至法院，要求与僱女士离婚。法庭审理中发现，结婚证上僱女士的年龄改动过。廖先生无法提供僱女士的身份情况，经调婚姻底档亦无法查明僱女士身份。北京市丰台区人民法院裁定驳回原告廖先生的起诉。　　【案例3】　　李永梅和杨华伟2000年6月2日登记结婚，2007年11月29日，杨华伟以双方当事人均未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记为由，

8、要求撤销婚姻。河南省项城市人民法院则以杨华伟的诉讼已超过行政诉讼时效为由，驳回杨华伟的起诉。　　在上述两个案件中，【案例1】、【案例2】当事人采用民事诉讼途径解决，因使用假身份登记结婚，违反登记程序被驳回；【案例3】当事人采用行政诉讼途径解决，因超过诉讼时效也被驳回。如此以来，当事人采取民事和行政诉讼途径解决都难以行通。这将会使大量婚姻当事人丧失诉讼救济手段，无法解决婚姻纠纷。　　因而，为婚姻登记瑕疵纠纷规定一条