以提升计生档案管理水平为抓手 推进计划生育管理信息化建设进程

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1、以提升计生档案管理水平为抓手推进计划生育管理信息化建设进程文/北京联合大学应用文理学院　孙琳【摘　要】本文致力于研究使档案工作能进一步适应新时期计划生育管理工作的需求、成为计生工作重要助力因素的努力方向。探讨如何以档案工作为抓手，促进计生基础工作展开，为计生管理信息化建设做好准备。..关键词计划生育；档案管理；建设2014年7月2日，国家卫生计生委印发了《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》。指导各地坚持以人为本、重心下移、资源整合、改革创新，切实加强基层基础工作，加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平。做好计生档案管理工作，对当前工作具

2、有重要的现实意义，而且对开展人口与计划生育工作研究具有深远的历史意义。在这个大形势下，基层单位以提升档案管理水平为抓手，夯实计生工作基础，推进计划生育管理信息化建设是十分有必要的。一、计划生育档案管理工作的重要性计生档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分。计生档案是人口与计划生育事业发展历程的重要凭证，计生工作的方方面面都离不开档案的支持，从辖区基本人口情况、育龄妇女情况、奖励扶助情况、药具管理等到人事管理、生育情况、社会抚养费征收、长效节育等计划生育技术服务档案等，是基层计生工开展工作的重要依据，是建立健全责任追究体系的重要依据。虽然工作中有像流动人口信息、孕情管理等时效性

3、较强的信息，但是对于人员相对稳定的机关、企事业基层单位来说，计生档案的重要意义是不言而喻的。认定计生奖励扶助家庭、办理生育审批，甚至人员调入调出、高校毕业生就业等项项工作都离不开计生档案的支持。计生档案含有大量民生信息，与维护广大人民群众的合法权益、构建和谐社会息息相关，但是目前各地计生档案管理发展水平不一，重视程度、经费投入普遍不足，认识还不到位，一些单位仍然采用传统的管理方法，日常档案管理的主要组成部分仍是各式各样的老式登记簿册。这些时间跨度较长、内容庞杂的簿册，一般存放在计生办公室或档案室中，处于封闭式管理，查找信息费时费力，且信息共享不畅，一些影像、录音、照片等特殊载体

4、档案得不到有效的收集、保管,不利于稳妥扎实地推进工作。二、计划生育信息化建设的必要性我国人口形势当前发生了重大转折性变化，计生工作进入了逐步调整完善生育政策、促进人口长期发展的新阶段。依照相关政策要求，计生工作要“更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变”。基层计生工作要着重在加强宣传引导、加强依法管理、加强技术服务、加强利益导向、加强信息管理、加强群众自治等方面开展。人口管理要向全员化、网格化、自动化方向发展，整合资源、搭建综合平台是势在必行的。计生工作相关信息的集成、共享既能方便基层工作人员在

5、充分掌握事实依据的情况下为辖区人口更快捷地提供服务，为领导进行相关决策提供数据支持，有利于相关社会事务的管理，从而推动人口计生综合治理和部门协作，也是对计划生育档案的完整性、系统性的有效控制手段。三、以档案工作为抓手，为计划生育管理信息化建设做好准备计生档案信息化是未来发展的必然趋势。针对上述现象，要顺应新时期的发展要求，做好计生档案管理，推进计生档案信息化建设，在技术、服务、管理上做到科学、规范，以下6项工作不容小觑：（一）落实责任，建立健全计生档案网格化管理体系。要广泛持久地大力加强宣传引导、明确领导者的岗位责任，落实相关制度、落实《财政部、人口计生委关于完善人口和计划生育

6、投入保障机制的意见》（财教〔2011〕558号）精神保障投入。充分认识计生档案工作的重要性，明确专人、落实责任、加强管理，坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制考核，落实领导责任，保证措施到位、投入到位、落实到位。在长期计生工作实践中，抓基层、打基础，形成健全的服务管理网格是重要的工作经验，基层工作机构和队伍是计生事业的根基。计生档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分，充分认识做好档案工作的重要性，把计生档案工作作为一项重要工作，具体落实责任，明确专人，分级管理，实现计生档案工作管理系统网格化。既落实管理工作，也为责任追究机制提供依据。（二）要强化人口计生档

7、案管理规章制度。人口计生工作任务繁杂，要把档案管理融入人口计生部门的各项工作中，需要有一套完整的制度来规范约束档案的收集、上报、整理、存档流程，严格按照制度办事，严把审查、归档关。必须把计生档案的管理工作纳入目标管理考核范围，实行档案检查验收、考核、定级以及档案工作人员的培训等各项制度，使档案工作逐步走上制度化、规范化的轨道。改进考核评估，科学设定目标管理责任制考核指标，把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障等作为目标考核的重要内容。要制定覆盖计生工作方方面面的归档范围和保管期限