从闭关自守走向开放发展

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1、从闭关自守走向开放发展党的十一届三中全会以来，西藏各族人民坚持党的基本路线，认真贯彻中央为我区制定的一系列特殊政策和灵活措施，西藏逐步从封闭状态走向开放、改革，雪域高原发生了巨大的变化。全区对外经济贸易事业在改革开放中焕发出新的活力，通过不断深化外贸体制改革，取得了前所未有的迅速发展，为西藏经济建设发挥了重要的作用。　　一、改革前后西藏外经贸的变化　　西藏幅员辽阔，边境线长，与6个国家和地区毗邻，有丰富的畜产品、中药材、农林土特产品和矿产品资源，在国际市场上占有一定的销路。大力发展对外贸易，对发

2、展西藏，建设西藏，对西藏广大农牧民治穷致富，具有举足轻重的意义。旧西藏，由于长期处于封建农奴社会，对外贸易的规模十分有限。虽然早在吐蕃时期，西藏曾在空间上全方位向外发展，最终使其文明扩散于整个青藏高原，但仍未越出青藏高原的地域范围。18世纪，英帝国主义在西藏取得了通商特权，从印度、尼泊尔、不丹等邻国运入的商品曾占据西藏市场。西藏和平解放后，西藏人民从封建农奴制中摆脱出来，实行改革开放前，经过27年的建设，政治、经济和农牧工商业等方面发生了重大的变化，对外经济贸易事业有了长足的发展。但由于历史的原

3、因，西藏的生产力发展水平较低，再加上远离沿海口岸，与内地交通运输线长，以及对外经济贸易体制过于集中等因素的制约，对外经济贸易发展的步子迈得不大。从50年代到60年代初期，西藏的对外贸易主要是对邻国贸易和边民互市贸易。1963年至1981年间，在开展邻国贸易的同时，也开展了经内地口岸的对外贸易，将西藏的出口商品按计划调拨给内地有关口岸，由沿海口岸出口。18年累计提供出口货源1.47亿元，大宗的畜产品有山羊绒、牛绒、羊肠衣和各种皮张，中药材有麝香、虫草、贝母和鹿脱角等，全区外贸公司基本上是沿海口岸的

4、收购、调拨转运站。　　党的十一届三中全会以后，党中央为了促进西藏对外开放和经济繁荣，两次召开西藏工作座谈会，对西藏实行一系列特殊政策和灵活措施，扩大西藏对外经济贸易自主权，给西藏外贸发展注入活力。在中央对西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期开变”和“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”政策的同时，西藏外贸开始自营出口。1981年出口中药材11万美元，结束了西藏出口创汇为零的历史。在党的开放、改革、搞活的方针指引下，西藏开始从封闭经济转向积极参与国际交换的开放经济。　　二、外贸体制改革

5、和鼓励外贸发展的主要政策措施　　为了支持西藏对外经济贸易的发展，1984年国家大大放宽了我区在进出口贸易中的自主权和经营权。西藏自治区为了加快对外开放的步伐，针对当时我区外贸体制存在的政企不分、管理体制高度集中和企业吃国家“大锅饭”的弊端，对西藏自治区外经贸体制进行了两次大的改革。1984年改革方案的指导思想是：“政企分开、简政放权、推行代理制”。1988年又在全区推行了外贸承包经营责任制。改革主要围绕以下几个方面进行。　　（一）实行政企职责分开，加强宏观管理。　　政企分开、简政放权是改革的核心

6、问题，也是外贸体制改革的方向。自治区人民政府根据政企分开的原则，将外贸企业从原来隶属的各级行政主管部门中独立出来，成为独立经营实体。将自治区外贸公司与地市外贸公司的关系，由领导关系变为伙伴关系。政企分开，一方面，明确了自治区对外经济贸易局作为政府职能部门，专司对外贸易的行政管理，运用行政手段和经济手段，统一领导管理全区对外经济贸易工作和各类外贸企业；另一方面，全区各外贸企业，从原来所属的行政部门独立出来，具体业务活动摆脱了行政部门的制约，增强了企业经营机制的活力。同时，把对邻国贸易的进出口经营权

7、，下放给各级外贸企业，由各级外贸企业根据计划经营对邻国贸易的进出口业务。各级外贸企业根据经营范围，直接收购出口商品，批发、零售进口商品和出口转内销商品。下放了财务经营权，全区外贸企业由自治区统一核算、统负盈亏改为外贸企业独立核算、自负盈亏，纳入同级财政管理。（二）实行进出口代理制。　　进出口商品实行代理制，将过去工贸、农牧贸之间统购包销业务的买卖关系改为代理关系，由外贸企业提供服务，为生产、订货部门办理进出口业务。这不仅有利于提高生产企业经济效益，也促使了外贸企业加强对国际市场的调查研究，随时把

8、市场信息反馈给生产部门，改进经营作风，更好地为生产服务。　　（三）改变了外贸计划管理体制。　　出口计划，自治区只下达指导性的出口总额指标和国家、自治区管理的主要出口商品的指令性计划和配额，其它的出口商品，都由生产部门和外贸企业自行安排。　　进口计划，自治区只下达指导性计划，除报国家和自治区人民政府审批的商品外，各地市、自治区各部门和各企业在国家核定的用汇计划内自行确定。　　外贸经营权下放后，地市县对邻国出口收取的外汇全部留地市县使用，经沿海口岸年创外汇分计划和超计划、企业和政府按不同的比例分成，