出狱人保护事业在当代中国社会的前景

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1、出狱人保护事业在当代中国社会的前景关键词:出狱人保护/模式/前景内容提要:出狱人保护事业是中国社会中新的人文景观，其不仅具有预防再犯罪的社会价值，而且具有防止社会关系失衡的功效。中国社会出狱人保护事业已经启动，正在进入维继时期。维继的关键在于动力的寻求。本文认为，出狱人保护应当选择“国家参与型模式”或者“国家督导型模式”。一一般认为，出狱人保护工作源于1776年美国宾州的怀斯特(Richardy)、“加拿大约翰霍华德协会”(TheJohnHoentOffenders)这样的非政府组织在出狱人保护工作中发挥着重要作用。而在群体主义文化影响较深的国家，

2、国家发挥着重要作用。在德国，对出狱人的救助属于社会福利救济的范畴。在罪犯出狱前，社会福利机构要向出狱人提供经济帮助，以便其重新定居，过渡到正常生活。1977年以来出狱人被纳入国家失业救济计划范围。(注：[德]凯泽着：《欧、美、日本监狱制度比较》，刘瑞祥等译，中国政法大学出版社1989年版，第37页。)在日本，出狱人保护工作基本被纳入“更生保护”制度中。根据紧急更生保护法，在出狱人得不到亲友援助情况下，或者对其的帮助不力时，国家有关机构应当对其实施救助。这就是更生保护。这里的国家机构指保护观察所与保护司。(注：参见[日]菊田幸一着：《犯罪学》，海沫等

3、译，群众出版社1989年版，第391页。)我国的出狱人保护工作在20世纪30年代前后曾出现过。当时的北京曾产生过“新民辅导会”、“俄犯救济会”等出狱人保护组织。(注：参见张甘妹着：《刑事政策》，台湾三民书局1979年版，第355页。)出狱人保护组织的出现概源于两个原因：其一，西法东渐以来，出狱人保护思想随之传入并立足。1931年国民政府司法行政部甚至规定《出狱人保护会组织大纲》以促进出狱人保护工作展开。其二，现代意义的社会工作思想与教育制度在中国的产生。受西方社会学思想的影响，自20世纪20年代、30年代现代意义的社会工作在中国萌生。在郑振铎、瞿秋

4、白等人的推动下，1919年北京青年实进会创办的《新社会》杂志发表了一批关注社会问题、倡导社会工作的文章。1922年燕京大学社会学系创立，其中一个重要学科方向就是应用社会学。但是，由于战乱，出狱人保护缺乏源于本土的动力资源，在相当意义上说中国出狱人保护的出现是对西方文化与制度模仿，因而，旧中国的出狱人保护工作基本停留在思想层面，没有融入司法制度中、进入社会实践层面。从将出狱人纳入社会控制范围的角度说，新中国的出狱人保护工作在建国伊始即已开始实行。1954年8月政务院曾颁布《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》，但是，从将出狱人纳入社会有机组成

5、部分的角度以及将出狱人回归与市场经济社会联系起来说，出狱人保护的主张与实践始于改革开放后。改革开放后，中国社会在改革中遇到了许多前所未有的问题，如日益突出的犯罪问题，这些问题需要解决。通过创新以寻求问题的解决方法固然是解决问题的重要路径，但是，借鉴国外的方法与模式显然是开放思维所应有的内容，是解决问题的明智选择。中国重新汇入国际间互动的洪流使得中国人在与国外的文化、法律、政治、经济等的交往中了解到国外的所作所为，这样，国外制度又一次成为中国解决社会问题的重要的从思想吸收到方法借鉴的重要源流。改革开放后，中国社会的犯罪形势发生了很大的变化，由出狱人实

6、施的犯罪，无论在犯罪数量上，还是犯罪的危害程度上都有一定发展。导致出狱人犯罪的原因多种多样，有的是行为人出狱后人身危险性仍然很大，出狱后重蹈旧路，有的是出狱人出狱后不适应社会生活而重新犯罪，有的出狱人是因为生活没有着落而重新犯罪。如何面对中国社会的再犯罪问题?对出狱人再犯罪的对应措施可以选择加重惩戒以威慑之，也可以从更广的视域考虑对其再犯罪预防。而对出狱人重新犯罪的明智政策选择只能是预防，而不是威慑，威慑只有被纳入预防才是正当的。中国社会存在一种实施出狱人保护的需要，并且随着出狱人犯罪态势的发展，这种要求受到了越来越多人的支持。此外，随着人道主义思

7、想在中国社会的传播与泛化，强调保护弱势群体的福利主义思想在中国的出现，推动出狱人保护再度在中国社会萌生与发展。而今中国社会不仅具有了丰富的出狱人保护社会实践，有的工作是由热心帮教出狱人的公民个人实施的，有的是群众团体实施的，如工会；有的是企业事业单位实施的，有的是由国家机关实施的，如公安、法院、监狱实施的帮助；有的是向出狱人提供精神帮助，有的是向出狱人提供住房帮助，有的是向出狱人提供就业帮助，等等；而且出现了正向社会不同层面发展的出狱人帮教的专门组织“中国监狱学会回归社会专业委员会”。上述原因使出狱人保护工作成为中国社会吸纳西方文化源于转型需要的新

8、景观。出狱人保护工作在中国的出现具有社会发展的合理性，其对于犯罪预防、平衡社会关系都有重要意义。就再犯罪可能而言，出狱人出