浅析 单位体制与社区体制-当前我国城市社会整合的二元模式探析论文

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1、浅析单位体制与社区体制:当前我国城市社会整合的二元模式探析论文.freelunity)这一概念由德国社会学家腾尼斯提出，他认为社区是由那些具有共同价值取向的同质人口组成，关系密切，守望相助，疾病相扶，富有人情味的社会关系和社会利益共同体。作为城市社区体制依托的社区包含以下基本要素:人口、地域、经济、社区的专业分工和相互依赖关系、共同的文化与制度、居民的凝聚力与归属感、为社区服务的公共设施。其社会整合功能主要表现在以下几个方面:第一，社区归属感的形成。社区归属感的形成有赖于社区基础设施建设的完善和社区服务功能的提高。社区公共职能的扩展在满足社区居民物质精神生活的同时会增强其对社区的认

2、同，从而不断增强社区内部的归属感。第二，社区公共生活空间的建立。由于社区是共同居住区域中形成的一种组织形式，它在为居民提供公共的生活空间的同时，极大地促发了社区公共活动的开展和居民参与程度的提高，社区的整合功能在此可发挥功效。第三，信息渠道的提供。目前随着单位体制的松懈，社会流动性增强，单位已不能有效地向国家反馈全部信息，单位容纳全部信息的特征已经出现不同程度的削弱。由于社区作为公共生活空间具有较强的空间聚合性，因此它能够有效、便捷地掌握本区域内所有人员的信息，弥补单位信息容纳量削弱的缺陷。这样就可以避免流动性增强给国家带来的信息流失。城市社区兴起和发展改变了建国以来城市单位体制的

3、一元化模式，单位体制和社区体制共同构成了城市社会整合的二元模式。二、二元整合模式是我国城市社会整合制度性延续和制度性创新的统一建国后，国家对城市各种组织进行了大规模的调整，几乎全部的城市组织均被纳入政府的行政管理系统。单位体制是时形成并延续至改革开放后的一种社会组织和管理体制，是传统计划经济条件下国家进行社会资源分配和实现社会控制的主要工具。在计划经济时代，“国家作为社会管理的唯一主体，通过行政体系对经济社会生活实行全权管理，各类全能型的‘单位’组织则是落实这种管理的基点。”所以，社区虽然存在，但实质上在承担城市公共事物管理与服务的同时，其功能在很大程度上被城市社区内的单位所覆盖。

4、城市社区内的单位虽然集中于同一社区，但由于各自隶属于不同行业或系统，长期以来，基本不发生横向联系，使城市社区成为“虚拟化”社区，“政社合一”的双重属性不断被强化，城市社区逐渐演变为“行政一社会”双重属性的区位结构。由此可见，在计划经济时代，西方意义上的社区并不存在，社会调控的主体形式是单位体制，其结果便是居民只认同单位，而不认同社区，离开单位，个人不仅无生存之资，亦无合法社会身份。社区只是非单位人群，即没有正式单位的人的组织体系。尽管居委会按法律规定是居民自治组织，但在计划体制下，居委会实际上也成为一种行政性单位(或起着行政单位的作用)，它隶属于街道办事处，是政府的社会控制和社会管

5、理的行政延伸，是那些非单位人群的“单位”。党和国家的重要方针政策的传达、文件的学习、社区事务的落实、社会救助等，都通过居委会运作而落实到这些居民。事实也证明，我国在计划经济时期，单位体制在其运作过程中在一定程度上满足了国家政治经济方面的需要，成为一种有效的社会整合模式。改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，中国城市社会中的那种由高度集中的国家与政府和相对分散及相对封闭的单位所构成的两极结构逐步松动。与此同时，由国家集中控制和统一分配资源的状况也在逐步改变，这就导致组织对国家的依附性、单位成员对单位组织的依附性逐步弱化。单位作为国家—个人中介的关系格局和治理模式被打破。

6、让社会履行社会的职能已成为经济体制改革和社会现代化进程的必然趋势。这就意味着，在经济体制继续深化改革的同时，需进行与之相适应的社会职能的改革—在企业把原来兼任的社会职能还给社会的同时，政府也必须把原来兼任的社会职能还给社会。此外，改革开放以后，非公有制经济迅速崛起而形成的多种经济成份并存局面和公有制产权的明晰化，使得中央政府指令性计划配置所有重要资源的局面一去不复返了，单位正日渐成为一种新型的利益主体，其总体性组织的特征明显减少，整合功能不断弱化。另一方面，作为“单位人”的个人也在市场中越来越成为独立的个人，他们可以在市场上自由流动，正在逐渐完成由“单位人”向“社会人”的转化;随着

7、社会资源分配渠道增多，单位之外的可替代性社会资源增多，单位的吸引力也大大减弱，单位的整合能力不断下降，单位组织对个人的控制也失去了昔日的有效性，同时也意味着国家通过单位来整合社会的治理模式面临新的挑战。面对这一变化，国家对城市居民的控制与整合必须寻找新的载体，而在城市中，落实社会职能的最基本的载体就是社区，城市社区体制是对单位体制松动之后城市社会整合的又一种制度性选择。作为一种新的组织形态和管理体制，社区制改变了单位制管理和整合城市基层社会的理念、形式和目标，是符合社