关于整治非法营运的行政法律分析

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1、关于整治非法营运的行政法律分析关于整治非法营运的行政法律分析非法营运一直是社会秩序管理中难以根治的问题。这一在正规制度边缘游走的群体，给社会秩序的稳定带来极大的影响，不仅关系到客运市场运行的平稳以及社会治安的维护，还牵扯到法律关系界定、侵权赔偿以及行政执法相关的一系列法律问题。政府职能转型时期，如何有效灵活地应对社会管理之棘手问题，是对政府.L.执法智慧的有力考验。常言道，疏优于堵，但是如何有效疏导，改变一味处罚带来的治标不治本；如何贯彻比例原则，以最小的行政成本达到最优的行政效率；如何实现依法行政，遵循正当法律程序实现行政目标，这是我们解决非法营运现象的理

2、论起点。一、长期存在且难以撼动的非法营运现象分析　　纵观现实，非法营运的问题早已不是新鲜话题，它是行政管理中的棘手问题。非法营运，即没有依法取得营运权而实施了营运行为，未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。①时下，城市非法营运的现象着实严重且屡禁不止，成为困扰各地交通运输管理部门的难题。　　非法营运现象的长期存在，原因在于：　　首先，由于出租车的运营有其特殊的审批运作模式，而且相对复杂繁琐，所以，黑车以求绕过这些审批手续和环节来达到赢利目的；其次，黑车成本低，车主能够自主调控价格以满足乘车人的需求；再次，城市的公共交通资源匮乏，为黑车

3、的泛滥提供了温床。最后，部分地区对非法营运的不重视，使得黑车为所欲为。　　综上所述，非法营运正是因为以上种种原因而能够长盛不衰。相关行政部门也正是因为这样而加大力度打击和处罚这一不法现象，维护社会秩序的稳定，保护公民合法的人身财产安全。　　二、加大行政执法力度，彻底打击黑车的原因　　黑车的危害主要表现在以下几个方面：　　首先，黑车车主未经过正规培训，上岗缺乏指导性，在进行营业活动时存在很大的随意性。正是由于缺乏相关的规定规制，从而导致黑车在运营过程中产生很多不可避免的问题。黑车车主的素质也参差不齐，所以经常会与乘客出现各种纠纷与冲突，在一定程度上甚至会上升到

4、犯罪。　　其次，黑车的本身车辆状况也不尽如人意，因为没有经过相关部门审批和监测，所以黑车车主任意选用各类车型，甚至报废车辆也会上路载客，大量的安全隐患便不言而喻了，严重危害市民的生命健康安全。　　然后，正规出租车的利益受到冲击，严重违反了社会公平原则。因为，出租车市场的准入机制就相对严苛复杂，正规出租车在成本上明显比黑车投入的大，而黑车又利用自身的优势抢占正规出租车的市场，这就造成了投入与产出的明显不对等，从而严重损害正规出租车的合法利益。另一方面，正规出租车又承担着不断上涨的车份钱、油钱等运营成本，其利益受到了相当大的冲击。②　　而且，从黑车车主自身的角度

5、来看，因为缺乏有力的制度规范以及行业支持，导致黑车车主的利益也无法得到充分保障，一旦合法权益受到损害时，赔偿与救济也存在着局限性。　　最后，黑车在道路、商业区、居民区以及学校附近聚居，严重影响市民生活工作环境的安宁，强拉乘客，欺诈乘客的风气盛行，严重损害公民的合法权益。三、行政执法投入与打击成效不成正比的法学原因分析　　为加强对出租车市场的监管，切实维护出租车经营者和人民群众的合法权益，公安部、交通运输部曾在全国开展集中打击黑车等非法营运的专项治理活动。③　　这种严打只是形式主义，在特定的时间，特定的地点，重拳出击，也只有一时的功效，这阵狂风暴雨之后，黑车又

6、会如雨后春笋般蓬勃发展。缺乏相关行政法律法规的具体办法管理，没有长效机制，难以保证正常的交通运输秩序。　　查处黑车过程中还存在取证困难的问题。依法严肃查处黑车是政府相关执法部门应尽职责，但是，执法过程应当体现以人为本，让社会公众感受到法治、接受法治，是进一步维护人民利益的过程，同样也是体现执.L.政为民的过程，必须体现社会诚信、公平以及正义。但是，有关部门在取证手段上的使用不当，明显违反法律，是对公权力的滥用，是对依法行政的摒弃，是对正当程序原则的亵渎，直接影响整个社会秩序的稳定和健康运行。　　民众对例如钓鱼执法这样荒唐的执法取证行为持否定态度，因为这从另一

7、个层面上就限制了公民行为的合法自主性，行政权力的滥用使得整个社会环境陷入了明显的不安之中。因此，政府部门将自己陷入两难的境地，对于非法营运现象的处理，若是管理不力，放任不作为，则合法经营者的利益无法得到有效保障，且各种社会问题，潜在的交通安全隐患以及正常营运秩序的扰乱等层出不穷；然而痛下决心彻底惩治黑车，却找不到合理有效地措施，反而过犹不及，采取非法的取证手段，造成了更大的社会混乱。　　曾有人提出，对打击黑车工作造成制约的原因还有一个方面就是，交通法规的层次低，执法手段又软，交通部部令中只有警告和罚款两种行政处罚方式，而地方条例在处罚量化方面又不够明确，从而

8、影响到查处力度。④　　但随着实践的发展，对于黑车的惩