灌云土地利用总体规划

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1、灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本灌云县人民政府二〇一七年三月灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本目录前言1第一章总则1第二章规划背景6第一节社会经济概况6第二节土地利用现状与特点6第三节现行规划实施评价8第四节土地利用面临的机遇与挑战10第三章土地利用定位与调整目标13第一节经济社会发展战略13第二节土地利用调控目标14第四章土地利用结构调整和布局优化16第一节土地利用结构调整16第二节土地利用布局优化16第五章耕地和永久基本农田保护20第一节城市周边永久基本农田划定20第二节全域永久基本农

2、田划定21第三节基本农田保障措施22第六章建设用地管制与利用26第一节城镇村用地安排26第二节交通水利用地安排26第三节建设用地空间管制27第四节规划流量指标安排及归还29第七章土地用途分区管制31第八章重点工程与重点建设项目35第一节重点交通建设项目35第二节水利设施建设项目36第三节其他重点建设项目用地37第九章规划实施保障措施3857灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本第一节强化规划实施管理机制38第二节严格执行土地用途管制38第三节提高规划实施社会保障能力39第四节加强土地生态环境保护的措施39附表4157灌

3、云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本前言《灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。《规划》实施至今对加强灌云县辖区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格耕地及基本农田保护，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。但随着《灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的实施，全县经济社会的快速发展，特别是连盐铁路、连淮扬镇铁路、花果山国际机场等一大批已开工和即将开工建设的国家

4、重点工程的相继实施，使全县土地利用布局发生了重大变化，同时，由于行政区划调整等原因，使得土地利用总体规划原有的决策依据发生了变化，需要对总体规划进行评估和调整，以适应灌云县社会经济的发展需求。根据2012年8月江苏省国土资源厅印发《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资发〔2012〕4号）的文件要求，我县开展了规划动态评估专项研究工作，重点就建立土地利用总体规划实施评估与适时修改机制，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性和合理性，突出研究了城镇规划、产业规划、生态文明建设规划、镇村

5、布局规划、土地利用总体规划、高标准基本农田建设规划有机统一和深度融合等课题，为开展调整完善工作和“多规合一”试点打下了基础。57灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本根据《关于规范土地利用总体规划评估修编试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）、《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资发〔2012〕4号）、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》、《江苏省国土资源厅关于印发<市县乡级土

6、地利用总体规划调整完善指导意见>的通知》等文件精神，灌云县在全县规划实施评估的基础上开展土地利用总体规划调整完善编制工作。57灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本第一章总则一、规划调整完善目的为进一步落实国家最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全，推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革，结合灌云县发展实际，编制《灌云县土地利

7、用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案。二、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，为推进供给结构性改革，为建设“强、富、美、高”的新灌

8、云提供基础保障。三、规划原则坚持严格保护耕地特别是基本农田；坚持统筹规划、主次有序、区域协调；坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。坚持建设用地节约集约，切实提高土地利用效率；坚持