德州市引黄灌区水价存在的问题及改革探讨论文

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1、德州市引黄灌区水价存在的问题及改革探讨论文.freel2，农业在全市经济中占重要地位。德州市当地水资源严重匮乏，自20世纪70年代以来，德州市大力发展引黄供水，先后建成了潘庄引黄灌区和李家岸引黄灌区.freel3(引黄干渠内引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近几年部分成本费用增加，实际成本已远大于供水价格。经测算，现农业供水成本为：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水价明显偏低，导致农民对投资节水设备的积极性不高，节水意识不强，目前，许多地方仍使用大水漫灌的传统浇灌方式，特别是用水条件较好的上游地区更是如此。经权威机构评审，目前，渠系水利用系数只有64％，灌

2、溉水利用系数为48％，浪费和损失水量占了很大比重。另外，低价供水导致上游地区无节制使用引黄干渠水源，下游地区又因缺水而告急，水资源分配极不平衡。1．2工业水价现状德州市引黄区工业用水主要是华能德州电厂冷却耗用水，黄河水通过潘庄引黄总干渠，经三级沉沙后入马颊河，输水距离150多km。现行水价是1996年经山东省物价局批准执行的0．42元／m3。根据近几年的成本变化，经计算，实际成本为0．60元／m3，加法定盈余，供水价格超过0．80元／m3(不含税金)，相当现行水价的两倍。电厂用水与德州市其他工业用水相比，供水价格也明显偏低，目前，德州市其他工业主要用城市自来水，按现行供水价格加城市排污

3、费2．25元／m3；其次是取地下水，按现行德州市城市水资源费征收标准加城市排污费0．65元／m3，均高于供电厂引黄水价。当前多数电力企业的生产效益比较好，用水价格低于其他工业显然不合理。1．3城市源水价格现状德州市供城市用水水源，一是取地下水，二是引用黄河水，黄河水占城市总用水量的71．6％，日供水在7～8万m3左右。德州市供城市引黄水分为两种供水方式，一是直接引水入自来水厂调蓄水库(引水条件与供电厂水基本相同)，二是由德州市丁东水库通过地下管道供水。现行水价是1998年经德州市物价局批准执行的，两种供水方式采用综合水价收费，统一按0．19元／m3。经计算，目前实际供水成本远大于现行水

4、价：(1)由丁东水库通过地下管道供水实际成本为1．12元／m3，加法定盈余，供水价格1．36元／m3；(2)直接引黄河水入城市自来水厂调蓄水库，供水成本为0．53元／m3，加法定盈余后，供水价格为0．72元／m3。根据近几年引水统计，丁东水库供水量占供水总量的40％左右，直接引黄河水入城市自来水厂调蓄水库占总量的60％左右，平均供水价格应在0．90元／m3以上。当前，因黄河限流和过水河道污染，地下水超采且含氟超标，不适宜饮用，今后城市水源将主要依靠丁东水库供水。2供水价格偏低的成因2．1供水成本增加近几年来，由于德州市供水成本变化，实际成本已远大于现行水价，其主要因素有以下几个方面。2

5、．1．2黄河渠首水费大幅度上调自1996年以来，黄河渠首水费经两次调整，供农业用水已由当时的平均4．2厘／m3，上升到现在的平均1．1分／m3，增幅1．6倍，仅此一项，德州市每年将多支付黄河渠首水费800多万元。2．1．2灌区沉沙区占地赔偿和移民搬迁投入增加由于灌区沉沙区沉沙条件越来越困难，农村经济也在不断增长，为了不影响当地群众的生产生活，稳定群众情绪，在占地赔偿和迁村移民投入上分别比1996年前增长了37％和62％。2．1．3灌区改造工程投入增加由于德州市两灌区运行已达30年，工程老化严重，1998年以来，开始实施灌区改造工程，目前已累计投入资金4000多万元。2．1．4工资福利及

6、各项社会保障费用增幅较大近五年来，德州市人均收入增长了70％，福利和各项社会保障补贴也有较大幅度增长。2．1．5财务费用增加水管单位因多年来亏本运行，加之工程老化，势必贷款进行维修改造，负债越来越大，从而造成财务费用增加。2．2区域经济相对落后，社会承受能力影响水价调整德州市是以农业经济为主的城市，在全省内尚属经济落后地区。据调查，目前全省水价较高的多为经济强劲城市，德州市虽属水资源严重匮乏城市，而且引水成本又相对较高，但在价格调整时，仍过多地考虑了企业和居民的承受能力，而忽略了工程管理单位的承受能力。长期下去，不但水利工程得不到有效维护，势必影响当地引黄供水能力。2．3水费性质不明确

7、，价格形成机制没有落到实处早在1992年山东省物价局颁布的《山东省及省有关部门管理价格的重工商品和交通运输目录》已明确将水利工程供水价格列入山东省重工商品价格管理目录，从价格管理职能上确定了水利工程供水属于商品。1997年国务院颁布的《水利产业政策》，也规定了水利工程水费作为供水价格管理。但由于多年来社会普遍存在的公益水利观念，人们对供水商品意识还比较薄弱。在供水价格管理和收费领域仍存在一些模糊认识，特别是农业水费，目前德州市仍作为一种农民负担