湖北省“一主两副”战略实施10年评估及建议

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1、湖北省“一主两副”战略实施10年评估及建议许红卫摘要：湖北省的“一主两副”战略及其技术性支撑成果《湖北省城镇体系规划》已历经10年时间的实施和检验，梳理、归纳这10年来的实践、认识，并对各类原始素材予以考证，还原了“一主两副”战略形成的主体路径及其诞生的思想渊源，评估了“一主两副”战略在推进历程、实施措施、实践运用、理论研究等方面不断探索的基本特征和总体规律，并从确保政策的延续性、及时优化相关措施、提升理论认识水平、科学推广合理运用等方面针对性的提出了相应的策略建议。..关键词：一主两副；评估；策略“一主两副”是湖北省委、省政府统筹全省发展的重大战略决策，其主旨是构建以武汉为主中心，以

2、襄阳、宜昌为副中心的跨越式发展格局。湖北省人民政府对其所作的名词详解为：“2003年湖北省委、省政府正式提出，将襄阳（时名襄樊，下同）、宜昌定位为省域副中心城市，要求逐步形成以武汉大都市圈为龙头、襄阳大都市区和宜昌大都市区为两翼的‘三足鼎立’发展态势。”该详解表明，湖北省的“一主两副”战略于2003年正式确立，已经历过10年时间的实践和检验。一方面，相对于湖北省之前出台的其他战略决策，如“一特五大”、“两通起飞”等，“一主两副”无疑是最持久、最有影响力的；另一方面，事实证明“一主两副”的城市群构架能充分发挥中心城市的带动作用，加强城市之间的分工协作，提高集群效率，已成为湖北发展的长远导

3、向①。为此，就“一主两副”战略在这10年实施过程中的探索情况、运行特征及其相关背景作一个全面的、系统的梳理和总结，并提出一些策略性的建议。一、“一主两副”战略的形成路径上述有关“一主两副”名词详解的内容来自于2003年9月17日湖北省人民政府发布的《关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发[2003]30号）；除此之外，该文件还强调：“按照国务院审批的《湖北省城镇体系规划》，制定相应的实施办法。”《湖北省城镇体系规划》的编制工作始于1999年9月，其“一主两副”思想形成的关键性节点如下：2001年10月，首次将襄阳、宜昌并列提升为“全省副中心城市”；2002年5月，率先提出以武汉、襄阳、宜

4、昌为主体的“一主二副”观点；2002年8月，确立湖北省“一主二副”的整体架构及相关成果，并于2002年8月23日由湖北省人民政府办公厅以秘五字第446号将其下发到17个市州和15个厅局。2003年8月1日，《湖北省城镇体系规划》经国务院原则同意、建设部批复实施（建规[2003]157号），标志着湖北省“一主二副”的总体框架获得国务院的正式认可；2003年9月17日，湖北省人民政府发布《关于加强城镇建设工作的决定》，标志着“一主两副”成为湖北省委、省政府统筹全省发展的重大战略决策。当然，上述过程只是湖北省“一主两副”战略形成的主体路径而已，相关部门和学者也有类似的工作和观点。但与之相比，

5、《湖北省城镇体系规划》提出的时间更早、概念更明确、内容更完整，而且其逻辑性更严密，相关的思路和证据也保持着高度的一致性和完整性，可谓一气呵成。二、“一主两副”战略的思想渊源1990年代初，湖北省委、省政府曾制定了“一特五大”的发展战略，其基本思路是加快发展一个特大城市（武汉）、五个大城市（荆州、黄石、襄阳、宜昌、十堰），并以此为中心带动全省的发展。随着该战略的全面实施并逐步成为现实，一些谋求改进、优化的思想也逐渐的产生和形成。这其中，“金三角”的思想最具典型意义：1998年10月，湖北省委政研室、省建设厅、省社科联课题组认为：湖北经济已经形成以武汉为中心和以黄石（东）、宜昌（西）、十堰

6、、襄樊（北）为顶点的“金三角”格局。1999年4月，湖北省建设厅、省城市规划设计研究院课题组认为：应将湖北的城镇空间结构规划为金“三角”、大“三带”格局，其中，三角分别以武汉、襄樊和宜昌三个大城市密集区为顶点。2001年4月，《湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确：加快以武汉为中心，以黄石、宜昌、襄樊为顶点的“金三角”地区开发开放步伐。可见，虽然“金三角”的组合方式不同，但其不仅具有与“一特五大”战略一脉相承的思想体系，而且较“一特五大”又精简、又强化了一步。可以说，“一主两副”是“金三角”思想的进一步提炼和升华。2011年4月7日，湖北省长王国生在省委、省政府“一主两副”

7、战略襄阳现场办公会讲话中强调，从区域发展的带动力看，武汉和宜昌、襄阳分处鄂东和鄂西南、鄂西北的“金三角”阵型，将成为湖北跨越式发展的稳固支架。三、“一主两副”战略的推进历程回首“一主两副”战略这10年的推进历程，有持续的思考，有反复的探索，总体的运行轨迹是一个曲折的、先抑后扬的反转之路。2003年，由于受到“非典”的重创，我国经济社会发展和城乡建设开始转入一个低谷，思维方式也陷入一个低潮，“大都市区”、“大经济区”等不断受到各种质疑甚至指责，《