试论公共利益视野下的权力制约论文

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1、试论公共利益视野下的权力制约论文【论文关键词】：公共利益；界定；公共权力；滥用；制约【论文摘要】：文章以公共利益为视角，在明晰公共权力特征的基础上，探究如何在公共管理中，有效地遏制公共利益视野下的权力滥用。公共权力本应为公众利益服务，但权力的扩张性及腐败性使它可能为少数人甚至个人利益服务，正所谓"绝对的权力产生绝对的腐败"。为了尽可能在公共管理中避免腐败的发生，应该对公共利益下的权力行使进行有效规制。一、公共利益视野下的公共权力特征公共利益是公共权力产生的基础。公共权力产生于公共生活和公共利益的需要，公共利益是社会凝聚力之所在。可以说.freelann将公益分为主观的

2、公益，此种公益是基于文化关系之下，一个不确定之多数(成员)所涉及的利益。另一个是客观的公益，这种公益，是基于国家、社会所需要的重要之目的及目标，因此，这种客观公益率多以信赖国家机关或地方自治团体之方式，藉着彼等机构，以合乎目的性考虑(即本于职权，斟酌事务情况而行为)即可达成公益之需求。沃尔夫也认为，事实性的公共利益是指(国家)主体的事实性利益，有时以决议或者公众意见的形式直接表达出来，但通常由共同体的机构公职人员阐明。客观的公共利益是指经正确认识的共同体利益，例如和平的社会秩序的维护，人类尊严和名誉的保护，占有权、财产权和从事法律行为的权利，教育和文化、经济和环境的条

3、件和促进，建立和维护与各自具体情况相应的实体法律状态等。这种公共利益是作为法律发现和立法行为基础的抽象原则。3（二）建立独立的司法检察体制健全法律监督体制，提高腐败成本，以保护财产所有权和司法独立，对公共权力的滥用进行有效地控制。我们应建立一套真正独立的司法制度，这是建立现代化法治社会的基本条件之一。虽然我们要求党没有自己的特殊利益，党的利益与人民利益的一致性，要求党的活动也必须在法律的范围内进行。党的各级领导不能凌驾于法律之上，不能有超越法律的特权。但是目前，党的地方领导人干预司法的现象比较普遍，其结果必然使法律失去公正性，侵害了公民的权利。在我国目前人民代表大会对

4、行政权监督不力的情况下，强调司法权对行政权的校正和制约更具有现实意义。我国目前的司法腐败也主要是由于司法不能在真正意义上完全独立，司法机关无法摆脱行政权力、金钱和人情关系的困扰和干涉。因此，要清除司法腐败就必须建立独立的司法制度。为此，我们要真正实现司法权的独立，要杜绝行政机关对司法机关审判具体案件的干扰和使司法机关，司法机关要从财政和人事二方面独立于行政机关，建立起真正独立的司法检察体制，这样才能真正对行政机关起到监督的作用。（三）建立健全人民群众、社会团体、舆论"三位一体"的监督体系首先，人民群众监督是公共权力正常、健康运行的保证。必须建立健全权力运行的稳定而统一

5、的标准化、程序化的规则，并把人民群众对权力监督的全部内容以明确、公开的规范表现出来。我国法律承认并保护公民的权利，例如财产权、人身自由权和隐私权等，政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域，而当政府逾越权力的法定界限、滥用权力或有不当行为时，公民有权通过行使选举权、言论自由权、参与权、结社权、知情权、对政府机构或官员的滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告，并享有在遭受来自公权力的侵害时获得救济的权利，例如申诉、申请行政复议或提起行政诉讼等。做出一些积极的反抗，迫使政府收回它的权力触角，改变其不当行为，这就是用公民的权利来制衡国家权力。而要真正实现这种制衡，必须创

6、造一种民主的政治制度，让人民群众有机会表达自己的意愿，实现自己的权利，同时要不断地加强公民的权利意识。其次，社会团体对国家权力的制约，主要通过工会、妇联、青年团体和行业协会等组织，为维护工人、妇女、青年和某行业的合法权益而对国家权力施加影响，使国家立法机关做出维护他们合法权益的法律规范，如工作时间、最低工资限额和休假等；使国家行政机关实施有利于他们的行政管理，如放松对行业经营的限制、对就业，尤其是妇女就业等的保护；使国家司法机关严格依法办事，切实贯彻罪刑法定原则，维护公民的正当权利。经济组织对国家权力的制约，主要通过其生产经营活动的影响，通过巨大的经济实力对政府和其他

7、国家权力机关施加影响。在西方国家，常常是某一个财团或几个财团联合对政府施加压力，即所谓的"压力集团"，迫使国家权力做出有利于他们的决策。在我国，企业作为我国国民经济的基石，是国家权力进行宏观调控的微观基础。我国能否建立起完善的社会主义市场经济体制，关键在于企业的改革能否成功。因此，企业行为对国家权力的影响是巨大的。企业改革的成败、企业对政府的制约，从某种意义上说，能够决定国家政权的走向。最后，舆论制约主要是通过新闻媒介对滥用权力者和腐败者揭露和曝光，将其错误和罪恶公布于众，产生全民公审的威力。中央电视台《焦点访谈》节目就曾报道过一些基层权力机关违法违