关于深化纪检监察管理体制改革创新的思考

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1、关于深化纪检监察管理体制改革创新的思考关于深化纪检监察管理体制改革创新的思考　　纪检监察管理体制的改革和完善，既是反腐倡廉建设的迫切需要，也是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、加强党内监督的一项重大举措。近年来，我国反腐败形势越来越严峻，反腐败任务越来越艰巨。在此形势下，纪检监察管理体制改革既是实务部门探索的领域，也成为社会关注和学界研究的热点。党的十八大报告指出，要健全权力运行的制约和监督体系，推进反腐倡廉制度创新。十八届三中全会提出明确要求，推本文由论文联盟.L.收集整理动党的纪律检查工作双重领导体

2、制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。在近十多年来，成都市先后进行了派出纪检组和派出纪工委两次探索实践，积累了丰富的经验，为不断深化纪检监察管理体制改革打下了坚实的基础。本文正是就成都市两次关于纪检监察管理体制的改革研究，通过比较派出纪检组和派出纪工委的机构设置、履职情况和纪检监察职能发挥情况，分析两次改革的优劣，提出继续深化纪检监察改革的几点思考。　　一、2001年至2007年派驻纪检组时期　　在2001年至2007年，成都市进行了派驻纪检组探索实践，取得了一定成效，但只是在重点部门（单

3、位）派驻了纪检组，覆盖面小，纪检监察职能发挥不够。　　（一）基本情况。自2001年来，成都市根据中央纪委要求和省纪委的工作部署，开始推行派驻纪检监察机构工作。在领导体制上，实行由纪委监察局和驻在部门党组的双重领导管理模式，派驻纪检监察机构受驻在部门党组（党委）领导；在干部日常工作考核方面，以驻在部门意见为主；纪检组长的所有关系都在所驻部门（单位）。在2001年至2007年，主要实现了对重点部门（单位）派驻纪检组，没有实现全覆盖，比如党委部门、人大和政协机关等都没有派驻纪检组。这期间，派驻纪检组承担了大量驻在

4、部门的业务工作，纪检组长作为班子成员，在分工时承担了诸如办公室、财务部门的工作，影响了纪检监察职能的发挥。调研中，有的同志甚至直言那是不务正业、种了别人的田荒了自己的地。　　（二）存在的问题及原因。2001年至2007年的改革，存在的主要问题是：一是监督独立性不强。派驻纪检监察机构由于受纪委监察局和部门（单位）党组的双重领导，且以后者领导为主，使得监督者受制于被监督者。派驻机构干部在履行职责时，既是运动员，又是裁判员，实质是一种同体监督，对驻在部门存在的问题看得见、不敢管、不愿管，无法充分履行监督职能。二是

5、监督不深入。因纪检组长的人事、工资、后勤保障和日常考核都在部门（单位），会不自觉地从部门利益或个人得失出发，导致监督不能深入，蜻蜓点水。三是力量分散。由于对派驻纪检组的统一管理的制度和工作机制不完善，使得派驻的纪检监察机构显得分散，办案力量得不到有效整合。　　二、2007年至2013年派出纪工委时期　　2007年至2013年，成都改过得派出纪检组为派出纪工委，对派出纪检组织进行了划片区管理，有效整合了纪检监察力量，但是依然面临监督不深入，缺位的不足。　　（一）片区纪工委的设立及工作概况。针对在2001年到2

6、007年改革中，派驻纪检监察机构存在监督独立性不强、力量分散、缺乏内在动力等问题，成都市新都区在实践中探索以分片归口设置、垂直领导、统一管理为核心内容的管理体制改革试点探索，取得了初步成效。2007年9月，成都市在试点的基础上启动了纪检监察管理体制改革。改革以整体规划、分步实施、分类指导为原则，以改革管理体制，改变监督方式，强化监督职能，突出监督重点，增强监督实效为目标，以统一管理、分片监督的分片派驻模式，先后设立了7个派出纪工委、监察分局，每个派出纪工委、监察局负责联系1215个市级部门，内设有综合预防处

7、和监督检查处，协调、指导、督促、检查党风廉政建设和反腐败工作。片区纪工委受市纪委、市监察局直接领导、统一管理，行使纪检和监察职能。这次改革意在解决派驻机构与部门的依附关系，一定程度上实现了监督的独立性、中立性、专业性和超脱性。从2007年9月市纪委、监察局第一纪工委、监察分局成立到2010年2月最后一个区（市）县金牛区纪委、监察局派出纪工委、监察分局挂牌，历时两年半、分三步走完成了管理体制改革的各项基本任务。　　（二）存在的主要问题及原因。成都市在派出片区纪工委实践过程中，实现了对派出纪检监察机构的垂直领导

8、和统一管理，但是从运行效果看，主要问题是发现不了，也监督不了，具体表现在以下几方面：一是工作关系不够顺畅。派出机构的角色定位、权责划分、与纪委监察局、联系部门、纪委职能室的关系等都存在理不清、说不明的问题。二是驻在部门认识不到位。在纪工委与所联系的单位（部门）的关系上，存在所联系单位（部门）领导对改革认识不够到位，在支持、配合纪工委的工作上显得不够有力，甚至存在某种抵触应付的情况。这样使得纪工委难以深度融入部门工