立法技术的概念以及在地方法立法上的应用

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1、立法技术的概念以及在地方法立法上的应用-->引言立法是指特定主体(各级立法机关)依据职权和一定的程序，运用特定技术(即立法技术)，制定、认可和变动(修改、废止)法律规范的活动的总称。地方立法，则是指特定的地方国家机关(即依据《立法法》的规定亨有立法权的地方人大及其常会、地方人民政府)，依法制定、认可、变动(修改、废止)效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件活动的总称。地方立法之所以与中央立法有所不同，关键就在十地方立法具有自己的特色，否则地方立法就没有存在的必要。中国幅员辽阔、民族众多、资源丰富、文化斑斓的现实国情，决定了单一靠中

2、央立法很难实现对整个国家的有效治理。因此，地方的具体情况和地方的实际需要，是我国地方立法存在的前提和基础。地方立法的区域性特点同时又决定了，从事地方立法的工必须进行周密的调研，详细摸清本地方的各项人文和自然特点，把握本地方的特殊区域矛盾，在此基础上，进一步分析这些特点与立法之间的联系，然后运用特定的技术，在地方立法中予以体现。这一特定的技术，就是本文要讨论的立法技术。让我们来看一下伴随着法律的起源与发展，文字等立法技术，在其中起到了什么样的作用?首先，从法律的起源看，法律与文字技术紧密相关。法起源十惯例，习惯法从口耳相传到成文习惯法

3、，文字在其中扮演了重要角色，法律的起源得益十文技术的创立。「2」文字作为一门技术，归根结底是作为人们交流的工具和书写符号，萨维尼在著作中提到:“一切法律均缘起十行为方式，在行为方式中，用习惯使用但却并非十分准确的语言来说，习惯法渐次形成。”[3」严格的说，习惯法本身缺乏一种标准，仍旧不是确定的、为公众所知悉，并目_为人们的共同意志所接受的纠纷裁决标准，还不是真正意义上的法律。只有在文字出现后，通过文字将人们的行为习惯记录下来，逐渐形成了固定的规律，并随着社会的发展进步转化为成文习惯法，最终发展演变成真正意义上的法律。其次，法律的发展

4、也与立法技术的进步密切相关。纵观世界古代法典的演变，从法律的起源到古代法典的进步中可以看出，《摩奴法典》中纯粹法律性质的条文只占到四分之一，大量的神话传说、宗教玄学和哲学论述火杂在其中;《汉穆拉比法典》的内容涉及财产、婚姻家庭、犯罪、军人份地、诉讼程序等，是一部司法判决汇编;发展到《罗马法》时期通过归纳的方法将其杂乱无序的法律经验进行了科学的分析和整理，法律规则体系和法律概念体系相对明晰，为后世留下了具有可借鉴意义的惊世骇俗的成文法典。可见，世界各国法的发展都是从民刑不分、实体和程混合发展到概念与文字科学、分类与条理清晰、定义与内容

5、丰富、准确的。在这一过程中，立法技术无疑发挥了重要作用。然后，虽然立法活动离不开立法技术，立法的进步依靠十立法技术，但人类研究立法技术的历史并不长。自19世纪起西方国家开始立法技术问题的研究，然而，时至今日，中国立法技术的研究还处十探索阶段。虽然很多学者和立法工都已认识到“立法技术对立法、法制乃至整个社会发展，有弥足珍贵的价值”，[6」但专门进行有关立法技术的科学、深入研究的课题和文章则少之又少，对十适用地方立法的立法技术研究更是风毛麟角。这种强烈的需求与现状的对比，是促使笔者在立法技术及其在地方立法中的适用方面进行思考的直接原因。

6、本文基从事地方立法工作十余年的工作经验，无论从理论上还是实践中都深感立法技术研的博大精深，也真实地了解到地方立法工作中需要明确和研究的技术性问题，渴望基十实践性的研究，增强对地方立法中技术性问题的理性认识和思考，从而提高地方立法质量。一、立法技术概述现代社会的人，从出生到死亡，自始至终都要与法律打交道，如同封建社会选择道德来约束人们的思想一样，作为法治社会的现代社会选择用法律来规范人类的行为。立法活动就是制定这样的规范来约束人们行为的活动，立法技术则是从事立法活动所不可或缺的必要的技术支持手段。《辞海》对十“技术”一词的解释是:“根

7、据生产实践经验和自然科学原理发展成的各种工艺操作方法和技能(包括工艺过程，作业程序)。随着时代发展，现代技术已经渗透到各项人类活动中，既包括体力劳动，也包括了脑力劳动，其最大特点就是与科学密不可分。「8」在自然科学领域，一个产品质量的好坏，除去管理因素外，取决十生产技术;在社会科学领域，一部法的出台，是良法还是恶法，除去政体的因素外，立法技术的高低则是决定性的。(一)立法技术的概念和功能立法既是一个科学发现的过程，也是一个技术设计的过程。技术设计是否科学合理直接关系到以文本形式存在的法律、法规、规章在现实生活中的实现。地方立法的各个

8、方面、各个阶段和环节都受立法技术的制约，立法技术对立法的影响是直接深刻的。不仅如此，立法技术还从重要角度影响着我国法制系统地运行乃至整个社会的发展。1.立法技术的概念所谓立法技术，周旺生先生认为:“立法技术是立法活动中所遵循的用以促使