关于退耕还林-生态工程建设的深思

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1、关于退耕还林生态工程建设的深思关于退耕还林生态工程建设的深思　汉滨区地处陕.L.南东部腹地，北依秦岭山麓，南沿巴山余脉，中部是汉水、越河的河谷和冲积盆地，凤凰山延伸其间。形成三山夹两川的地貌大势。辖境东临旬阳，南接平利、岚皋，西连汉阴、紫阳，北邻宁陕、镇安。全区介东经108°30′～109°23′，北纬32°22′～33°17′之间。东西最宽处为110km，南北最长处为310km。总土地面积3643.5km2，耕地面积100708公顷，（其中常用耕地面积41664公顷，临时耕地

2、59044公顷），林地面积209025公顷，园地面积8170公顷，牧草地12734公顷，其他农用地5245公顷，居民点及工矿用地8227公顷，交通用地1311公顷，水利设施用地4621公顷，未利用土地10347公顷，其他土地3964公顷。全区现有46个乡镇和办事处，830个村委会，6300个村民小组，总人口945711人，其中农业人口743315人。　　全区总面积3643.5km2，林业用地386.65万亩，占全区总面积的70.14%。其中：有林地121.87万亩，蔬林地3.51亩，灌木林地65.55万亩，未成林造林地58.43万亩，宜林荒山137.28万亩，

3、苗圃地0.01万亩。　　根据全区地形特点，森林覆盖应该达到60～70%才合适，但目前只有22.11%，包括灌木林在内的森林覆盖率也只有34%。南北两山的中、亚高山地区人烟稀少，交通不便，森林资源不便开发，覆盖率分别达到73.5%和47.1%；而浅山丘陵人口密度大的茨沟、关庙、张滩等一带，森林覆盖率只有18.4%。　　因此，汉滨区的生态环境建设任务十分艰巨，主要表现在：一是虽然基本实现灭荒，但只是解决了低水平的覆盖问题，要根治水土流失，增加林业收入比重，还必须提高绿化档次；二是从总体上看，汉滨区气候特点十年九旱，林地涵养水源能力差，生态环境脆弱，局部水土流失还很

4、严重，导致地质灾害频频发生；三是山地开发林特建园的标准质量还有待提高，低投入、低产出、低效益问题仍很突出；四是需要退耕还林面积大，涉及面广，要把农民从多年形成的单一靠种粮维持生计的传统中转变过来，大面积退耕还林，以林养人，其工作量大面广，任重道远。这就要求我们，必须把干部群众的思想统一到中央的战略部署上来，抓住国家退耕还林政策补助的契机，进行思想再发动，促进认识再提高，增强紧迫感和责任感，切实把退耕还林、生态治理作为系统工程、政府工程、脱贫工程、一把手工程来抓，全体动员，全民动手，广泛吸纳社会各方面力量积极投入到项目建设上来。为此，笔者就具体工作有如下思考，请

5、同仁斧正。　　一、切实搞好规划　　退耕还林、生态治理是百年大计，因此必须确立这样的指导思想：以保持水土、建设人水和谐、人与自然和谐为目标，以退耕还林（草）、综合治理为重点，坚持山、水、田、林、路统一规划，综合治理；分布实施，全面开发，因地制宜，依靠科技、强化措施，努力做到生态效益、社会效益、经济效益相结合，改善生态环境，调动产业结构，推动农民脱贫致富，努力把汉滨区建成一个经济繁荣、社会文明、环境优美的可持续发展的生态农业区。坚持从实际出发，统筹规划，生态工程建设与农业产业化发展相结合，经济、社会、生态效益相统一的原则，切实搞好规划，把目标任务、区域类型划分、建

6、设重点，实施步骤和保障措施综合考虑，使之具有科学性、合理性、可操作性，体现出山、水、田、林、路综合治理意图。做到一次规划，分步实施，规模连片，因地制宜，突出特色。具体说，一是基本农田建设规划：坚持以流域为单位，以村庄为依托，围绕人均一亩基本农田，搞好基本农田建设规划，以保证人均占有粮食430公斤为基点，做到粮食生产与兴山造林两手抓，林上山，粮下川；二是经济林特园规划：坚持靠城镇、靠村庄、靠公路、靠江河发展长、中、短相结合的经济林特园，达到既要保土，又要美化，还要增加收入的目的；三是规划实施的原则：依据现有资源，切忌零星分散和抛弃传统产业。同时，坚持封、管、造同

7、步，林、果、草同兴。对封育区的搬迁户及早摸底，采取迁移式扶贫办法，予以妥善安置。二、重点突出　　就汉滨区而言，重点区域是一湖.L.五路（瀛湖、恒紫路、恒叶路、张坝路、吉田路、五茨路）；一江三河（汉江、恒河、付家河、黄洋河）。重建有突出，发挥示范和带动作用，关键还在于政策扶持，措施得力，调动群众的积极性。一定要全面贯彻国家提出的退耕还林、水保生态治理工作的基本政策，使退耕还林（草）、封山育林、个体承包、综合治理落到实处。一是要考虑农民的生活问题，退耕还林、生态治理的效益当下体现不来，要根据农户意愿，结合迁移扶贫政策和退耕还林补贴政策及其它惠农政策相结合，扶持到位

8、，使迁移或退耕后的的农户二次就业落到实