产业调整的壁垒及其克服途径

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1、产业调整的壁垒及其克服途径目前，我国经济发展面临着体制转轨、发展转型和结构调整“三位一体”的历史性转变，产业调整和结构优化被提到了重要议程。产业调整是资源存量在产业间的再配置，也就是将资本、劳动力等生产要素，从衰退的产业向新兴产业的转移。（注：杨治：《产业政策与结构优化》，178页，北京，新华出版社，1999。）产业调整对实现我国经济社会发展目标具有重要意义。因为我国经济在经历了改革开放以来持续20年高速增长后，出现了煤炭、纺织、冶炼等大批传统产业的衰退，发生了大面积的结构性亏损，产业调整问题日益尖锐。不解决

2、这一难题，国民经济中的资源就要继续投向这些部门，不仅使这些产业继续滞留在市场无望扩大的产业中忍受煎熬，继续出现生产能力过剩和亏损扩大的问题，而且使迫切需要发展的新兴产业因得不到足够的资源投入而无法扩大生产规模。更重要的是，它将耽搁产业结构高级化和合理化的进程，拖延经济增长方式的及时转变。可以说，如果不能顺利地、有效地解决产业调整问题，国民经济的持续、健康、快速的发展是不可能的，也是不可想象的。产业调整涉及到复杂的产业退出门槛和社会经济矛盾，以及新兴产业的进入障碍。衰退产业的退出壁垒和新兴产业的进入障碍总称为产

3、业调整的壁垒。本文的目的是要探讨我国产业调整中存在的主要壁垒及其克服的基本途径。一、衰退产业的退出壁垒产业调整虽然是“有进有退”，但关键在退出，不退出就不可能进入，更谈不上调整。因此，产业调整首先得找出产业退出的各种壁垒。产业组织理论中对退出的定义是指其企业停止作为卖方的行动从那个市场撤退。（注：〔日〕植草益：《产业组织论》，中文版，5页，北京，中国人民大学出版社，1988。）退出主要有停止生产、转产、倒闭三种形式。根据传统经济学理论，无论在哪一种市场结构下，追求利润最大化的企业的最终定价规则都应该满足价格不

4、小于边际成本这一条件。即如果不存在退出障碍，当产品价格小于边际成本时，厂商就会自动停止生产。否则，就存在退出壁垒，从而使厂商被迫在边际成本或平均成本以下提供产品。在衰退产业中，尽管企业业绩不佳也不易发生退出时，可认为存在退出壁垒。我国的某些传统产业如煤炭、纺织、冶炼等行业，已发生明显的衰退，并出现持续性的全行业亏损，但众多企业仍不能退出，也就说明存在退出壁垒。退出壁垒存在的根源在于“资源配置的不可逆性”，具体表现在两个方面：一是固定资产功能上的不可变性，二是劳动力资源在产业间的不可移性阻滞。具体来讲，衰退产业

5、的退出壁垒主要有：1.资产专用性壁垒。资产专用性也即固定资产功能上的不可变性。经济越是发达，产业分工越是精细，资产专用性越强，资产专用性形成的退出壁垒也就越高。因为高度专业化的投资所形成的资产迫使退出企业要么必须转让给产业内留存企业，要么迅速贬值而被废弃。因到了产业的衰退期，产业失去了对资本的吸引力，不仅外部资本很少进入该产业，产业内企业也缺乏扩大投资的愿望，从而造成希望退出的企业的蜕资困难，使退出产生阻滞。产业组织理论认为，高集中产业比非集中产业调整要慢、难度要大，也即调整壁垒较高。（注：〔美〕丹尼斯·卡尔

6、顿、杰弗里·佩罗井：《现代产业组织》，中文版，501～511页，上海，上海三联书店、上海人民出版社，1998。）这是由于高集中产业的资产专用性较强的缘故。从我国的现实来看，也基本符合这一结论，如冶炼、采掘等资源性产业和自然垄断性产业的调整要比家电、机械制造等竞争性产业的调整困难。2.固定成本壁垒。企业的固定成本可以被解释为企业在产业内所要发生的经营成本，加上在别的产业上所放弃的机会成本。固定成本是与生产规模无关的，并对于某个较短的时间长度而言被锁住的（承诺的、沉淀的）成本。（注：〔法〕泰勒尔：《产业组织理论》

7、，中文版，403页，北京，中国人民大学出版社，1997。）固定成本包括机器、厂房、法定权利、公关和广告以及雇员安置等成本。固定成本越大，产业退出壁垒也就越高，企业就越晚退出。3.人力资源壁垒。由于现代经济中，劳动分工精细，劳动技能和知识专业化，使劳动力在产业之间转移相当困难。转移成本较高。往往是没有经过人力资源的再开发就不能转移，因此劳动力转移成了产业调整的主要障碍。在原有的产业中，工人所获得的技能、专有技术和信息具有较大的价值；而一旦离开了原有的产业，价值就会减少。人力资源壁垒不仅包括有形技能，如行业中的专

8、门技术和知识；也包括无形技能，也即由人力资源整合而成的组织资产，如每个行业和企业特有的“惯例”和“标准操作程序”。当一个产业中的成员转移到另外一个具有完全不同惯例和文化特征的产业时，效率可能大大下降。如一个熟悉矿业管理的经理转行到电子技术产业中，原有的技能可能毫无价值。一位长期从事纺织业技术开发的人员，一旦离开了纺织业，他就与普通劳动者没有什么差别了。4.制度性壁垒。我国由于受到经济体制等制度性因素