荷兰的水资源综合管理和水环境保护

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1、荷兰的水资源综合管理和水环境保护

2、第1内容加载中...　根据中国水利部和荷兰政府的协议,中国水利部及淮河、海河、松辽三个流域机构一行10人于1997年8月24日至9月20日在荷兰代尔夫特国际基础设施、水力和环境工程学院(InternationalInstituteforInfrastructural,HydraulicandEnvironmentalEngineering,简称IHE)参加了“决策者水资源综合管理”高级培训班。此次培训班的目的在于使中国高级水资源管理人员熟悉水资源管理的最新技术，更好地迎接

3、水资源可持续利用这一具有挑战性的工作，应用新概念、新手段去完善政策的制定和分析策略。一、荷兰的水资源综合管理(一)荷兰的水资源综合管理荷兰是一个土地低洼、人口稠密、濒临大海的国家，现有陆地面积3.4万km2，约1/3的土地位于平均海平面以下，60%的土地面临洪水威胁，有3500km2的土地由围海造田形成，人口密度在190-915人/km2之间。长期以来，荷兰一直与洪水进行斗争，兴建了大量的水利工程设施，特别是本世纪建造了举世闻名的北部拦海大坝和设计标准为万年一遇的南部三角洲工程，以抵御海潮和洪水的袭击；修

4、建了遍布低地的农田排水系统，以控制地下水位；兴建了四通八达的排水系统和运河，由计算机控制的抽水站可以把农田积水迅速排到运河，送入到海中。经过几个世纪的努力，目前荷兰的河道防洪标准已达到3000年一遇。但随着工业的发展和人口的增长，污染问题日趋严重，从70年代以来，荷兰采取有力的措施，改革生产工艺，对污水进行集中处理，同上游国家密切合作，较好地解决了莱茵河的污染问题，生态环境得到进一步的保护。经过不懈的努力，荷兰的水资源管理已从中世纪到1800年的防洪阶段、1800年至1950年的排水和供水阶段、1950年

5、至1985年的水质保护阶段，进入到1985年开始的第4个阶段——综合水资源管理和可持续发展阶段。1989年荷兰第三次制定了国家水管理政策文件，确立了对水资源实行综合管理的方针。水资源综合管理就是把水不仅仅作为一种不可替代的自然资源，也作为生态系统的重要组成部分，还作为一种社会经济商品，水资源的开发利用不仅要满足水量的供应，提供优质的水，而且要满足涉及社会、经济、环境、技术的各个方面，满足生态目标和功能需求。因此，对地表水和地下水、水量和水质必须实行综合管理，保证水资源的可持续利用。水资源的综合管理是在对水

6、资源从技术、社会、经济、环境和人类健康，进行多部门综合评价的基础上，根据国家经济发展政策，对水资源持续合理利用、保护、管理进行规划，建立起广泛的公众参与体制及合理的政策、法律、财政机制，保证水资源的可持续利用。(二)荷兰的水管理体制荷兰的水管理体制分为三级:中央政府负责制定国家防洪政策、国家水(地表和地下水)管理战略规划、国家地表水战略和执行规划，对省政府进行监督，指导市政府和水董事会的工作，负责重要河流的管理和建设国家级的基础工程，也负责水董事会不服省政府的决定而提出的上诉的裁决，具体由交通、公共工程和

7、水资源部的水利总局(Rijkswaterstaat)负责。该局在全国设有10个地区分局负责国家管理的大江大河、主要运河、河口、领海的水量、水质管理及防洪、防潮大坝、大堤管理和航运管理。12个省政府水利局负责制定区域和地方的地表水和地下水的战略规划，制定省的水管理计划，负责地下水的管理，确定水董事会的防洪和水管理任务，确定非国家管理的水体的功能，还负责组建水董事会。当市政府、居民、公司与水董事会发生矛盾时，省政府负责裁决。水董事会是一个历史悠久的基层水管理组织，始建于中世纪，是一个非政府的、公共的、经济独立

8、自主的、自负盈亏的组织。目前荷兰全国有65个水董事会，并有进一步调整合并的趋势。水董事会的主要任务是:(1)防洪排水:负责堤防的建设和维护管理，农田和运河的排水。(2)水管理:包括水量和水质的管理。主要是地表水水量的管理，地表水排污许可证的监督管理和污水处理厂建设与运行管理，控制水污染，改善地表水水质。(3)有的水董事会还负责内陆水道和道路的管理。但水董事会并不负责饮用水的供应，另有供水公司承担。地下水则由省政府管理。水董事会必须根据国家的水管理法来制定水管理计划以及家庭生活污水和工业废水处理的水质控制计

9、划，并负责污水处理厂的建设运行。市政府(荷兰现有625个)的职能是:将城市积水排到运河里去，建设和维护污废水收集系统，将收集到的污废水送到水董事会管理的污水处理厂进行处理。(三)荷兰的水法律框架长期以来，荷兰制定了一系列的防洪和水管理法律: