加强安全文化建设为运输安全持续稳定保驾

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第9期（总198期）2009年8月3日加强安全文化建设为运输安全持续稳定保驾护航—北京铁路局安全文化建设调研贺定超关晓宝徐平刘延虎李强按：近年来，北京铁路局坚持用安全文化的理论和方法塑造企业共同安全价值观，坚持把安全文化的理念引入到企业安全生产工作之中，在全局形成了建设安全文化的共识和氛围，“首都局安全无小事”、“安全第一，生命至上”的价值理念已被广大干部职工所认同，也取得了良好的效果，说明全面加强和大力推进安全文化建设，是确保企业安全生产持续稳定的有效途径。关键词：安全

2、文化建设方法创新成果11北京铁路局是一家以铁路客货运输为主的特大型企业，是全国铁路网的中心，分布在北京、天津、河北及山东、河南、山西省的部分地区，下属行政单位77个，职工20余万人。管内有铁路正线152条，线路总延展长13303.1公里，其中京津城际、石太客专、京广、京九、京哈、京沪线等主要干线22条。共有车站474个，其中特等站7个，一等站29个。年货物发送量22200万吨，年旅客发送量18640万人，年运输收入330.22亿元，随着业务的扩大，速度的提高，铁路安全问题越来越突出，为了使铁路安全畅通，路局领导层经过研究决定抓企业安全文化建设，为铁路安全运行保驾护航。经过

3、几年的探索，路局在企业安全文化建设中主要做法是：一、领导重视、职工理解，奠定安全文化建设的思想共识开始路局决定抓安全文化建设，主要基于三点考虑：一是铁路管理体制变革后，建立路局直管站段的新体制，迫切需要先进的思想和文化的支持。二是生产力布局调整后，不同地域的多个站段合并在一起，干部职工思想的融合迫切需要文化的引领。三是铁路第六次大提速特别是京津城际铁路、石太客运专线开通运营后，先进技术装备大量投入运用，使铁路运输进入高速时代，对运营管理特别是对职工队伍素质提出了更高的要求，迫切需要先进文化的支撑。正对当时的形势，路局组织各级干部学习中央领导关于安全发展的重要指示；学习国家

4、安全生产监管总局和北京市安监局对安全生产的要求、以及安全文化建设理论，用“11三个新”和“四个有利于”统一思想，大力开展企业安全文化建设。“三个新”即：安全文化建设为我们提升对新形势下安全工作的认识提供了一个新视角；为加强和规范新体制下的安全管理提供了一个新抓手；为党政工团各级组织共同确保安全生产提供了一个新平台。“四个有利于”即：加强安全文化建设有利于强化干部职工的安全意识，构筑干部职工共同奋斗的思想基础；有利于借助文化的力量，进一步规范和提高新体制下的安全管理水平；有利于激发职工保安全的内在动力，解决安全管理中难以解决的惯性问题；有利于贯彻政治工作“融入中心、服务大局

5、”的要求，提高企业文明建设水平。特别是党的十七大召开后，路局组织干部职工深入学习十七大精神，深刻理解“推进社会主义文化大发展大繁荣”、“建设中华民族共有的精神家园”等重要论述，进一步提高了对安全文化建设重要性的认识，加强企业安全文化建设达成全局共识。为此，路局把2006年作为安全文化建设的“启动年”，把2007年作为安全文化建设的“推进年”，把2008年作为安全文化建设的“发展年”，把2009年作为安全文化建设的“常态年”，有序扎实推进安全文化建设。二、选准切入点，确定安全文化建设的基本架构，使安全文化建设有所遵循11在实际操作中，安全文化建设总给人以摸不到边际的感觉。如

6、果是停留在一般性的号召上，很容易走向以文体活动代替安全文化建设的模式。针对这个问题，路局成立安全文化建设调研组，通过深入调研认为，铁路安全文化建设包括表层、中层和深层“三个层面”和“五个方面”。“三个层面”：表层主要是指包括站容段貌、职场环境、文化环境；中层主要是指包括组织机构、规章制度、作业标准等安全管理制度及其运作和落实机制的建设；深层主要是指包括安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等安全意识形态的建设。“五个方面”：一是理念，二是制度，三是设备，四是素质，五是环境。在此基础上，路局根据“三个层次”和“五个方面”，把握理念文化、制度文化、设备文化、素质文化、环境

7、文化等基本要素，制定了《北京铁路局安全文化建设实施意见》，明确了全局实施安全文化建设的指导思想、工作原则、目标要求和具体任务，形成了安全文化建设的基本框架。一是从形成人人接受并努力实践的共同价值观切入，着力建设理念文化。构建安全生产价值理念，是安全文化建设的核心内容，也是干部职工共同确保安全生产的思想基础。深入挖掘、总结提炼具有本单位特色的安全生产价值理念，形成安全生产价值理念体系，并采取多种方式的安全理念宣传教育，引导干部职工深刻理解“安全第一，生命至上”理念，增强“安全发展”的责任和使命，使安全理念内化为工作动力，外化为行