2014公文写作基础知识资料

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1、公文写作基础知识2014年11月一、公文的特点和作用二、公文种类三、公文格式四、行文规则五、公文拟制六、公文办理七、公文管理内容概念特点作用第一部分公文的概念、特点和作用公文是什么概念什么是“公文”？商代后期的甲骨文书——最早的文书档案《周书》：“慎乃出令，令出唯行。”“经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰现代公文的定义公文，即公务文书，是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特

2、定文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。一是权威性和政策性。二是针对性和指导性。三是规范性和约束性。四是程序性和严密性。五是对应性和定向性。一、公文的特点特点需要注意(一)作者的法定性，读者的特定性公文的作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文的起草者，只是组织的代笔人。公文的读者具有特定性，一般局限在主送机关和抄送机关规定的范围内。(二)作用的权威性公文反映和传达法定作者的决

3、策和意图，体现法定作者的意志和权力，在法定的时间和空间范围内，对受文者具有强制性和约束力，有关组织和个人必须不折不扣地贯彻执行。(三)体式的规范性公文的体式，必须符合《办法》和《国家行政机关公文格式》规定的体式，即规范体式。(四)制发的程序性公文的制发程序：拟稿—审核—会签—签发—缮印—校对—盖印—登记—分发公文送领导人签发之前，应由办公厅(室)做好审核工作。属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。文稿经负责人或领导人签发成定稿后，方可据此印制文件正本。指导工作，传达意图。（通知）联系工

4、作，交流情况。（函）请示工作，答复问题。（请示、批复）总结工作，推广经验。（通知、决定）记载工作，积累史料。(各文种）二、公文的作用作用实事求是原则准确规范原则精简高效原则安全保密原则三、公文工作基本原则四、公文文体与结构常识文体分类公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。第二部分公文种类根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类；（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内

5、公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类;（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类；请示、报告只用于上行文，决定、通报、批复只用于下行文。第二部分公文种类根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：（4）根据内容的性质、作用，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文;（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、加急件、特急件三类;特急件和加急件合称为紧急文件。紧急电报分为特提、特急、加急、平急。（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。第二部分公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、

6、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）通用公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公文（原）党的机关公文行政机关公文决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（14种）（1996年5月3日中共中央办公厅《中国共产党公文处理条例》）命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（13种）（2000年8月24日国务院《国家行政机关公文处理办法》）与

7、原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。一、区分公文种类的功用一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人

8、员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：