财税政策与区域经济发展的国际比较论文

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1、财税政策与区域经济发展的国际比较论文.freelofsovereignty)，如一个区域性的赋税体系和保护某些活动的权力。”象赫希曼教授一样，其他一些学者也认为对不发达地区实行特殊的税收政策和体制安排是必须的，包括：(1)赋予这些地区的地方政府以较大地方税收，管理权限；(2)对在这些地区进行投资的项目，给予更多的税收优惠；(3)兴办享有税收优惠的资源开发区和来料加工区等；(4)在税收分享方面，中央政府给予地方政府更多的照顾。就各国实践来看，50年代中期至70年代中期，意大利为推动南方地区经济发展和工业化进程，特制定了到南方新办工厂给予10年免征利润所得税的优惠政策以鼓励企业

2、家向南方投资。美国政府为了鼓励资本向欠发达地区流动，联邦政府扩大州和地方政府的税收豁免权，州政府也运用减免税政策，如康涅狄州对到贫困地区投资的企业减免所得税5年，再投资继续享受税收优惠。法国则在洛林、诺尔—加莱两个重点地区实行“无税特区”，即到这两个地区投资设厂创造就业机会者，3年内免征地方税、公司税和所得税外，还免征劳工税、各种社会杂税和分摊。1967年，巴西为鼓励社会各方投资开发落后地区，曾在北部亚马逊地区的玛辎斯建立起自由贸易区，在特区内设厂的私人企业10年内免交所得税，扩大再生产的进口商品免交进口税，从国内其他地区购入的消费品和材料免交商品流通税。5.对落后地区实行

3、企业补贴制度。从一些发达国家的经验来看，中央政府对落后地区企业的援助大多采取补贴的形式，包括投资补贴、就业补贴、税收支出和直接拨款生产公共产品等。例如，意大利在1956—1965年期间，为促进南方地区的工业化，规定对南方新办企业的厂房建设资金由政府补贴25%，购置机器设备补贴10%，并且为新建企业提供70%以上的优惠贷款。此外，意大利政府还直接拨款在南方欠发达地区兴建基础设施，改善交通条件，创办国立大学并对家庭困难的学生免收学费和提供食宿方便。英国政府自1984年起对受援地区内的公司，每创造一个就业机会补贴3000英镑，并对落后地区实行多种形式的资本补贴。美国联邦政府为支持

4、落后地区的经济发展，对在经济开发区投资且符合条件的项目提供大约40%的投资补助。6.重视对落后地区的教育投资，为其发展提供人力资源。几乎所有的国家都意识到，缺乏高素质的人才是欠发达地区经济社会发展落后的深层次原因，因此，开发落后地区的人力资源是解决地区经济发展不平衡的关键问题。在60年代，美国南部地区经济社会发展水平要比北部地区落后得多。联邦政府为了振兴南部经济，满足这些落后地区对人才的需求，大力加强这里的教育事业。加强教育的首要问题是要增加教育投资，在60年代人口不到30%的落后地区所得到的联邦教育支出竟占联邦支出的45%。无疑，联邦政府的教育投资倾斜政策是美国欠发达地区

5、缩小与发达地区差距的最重要因素之一。五、借鉴与启示从上述各国在运用财税政策促进区域经济协调发展政策的具体措施分析中，可以得出一些对我国开发西部有益的启示：1.制定符合中西部地区实际的经济发展战略。中西部地区经济发展战略应与东南沿海地区的发展战略有别。沿海发展战略的侧重点在于创建新的体制、机制，在改革、开放中求发展，中央政府的支持主要体现在放宽政策上；中西部发展战略的侧重点在于资源开发，在开发中求发展，中央政府的支持应主要体现在项目安排、资金投入等方面。中西部地区改革与改革的条件及取向，与沿海地区有着明显差别：一是中西部地区承担着重大的社会责任，必须搞好民族团结和稳定边疆的社

6、会秩序，不能像沿海地区那样“勇闯红灯”；二是改革的经济基础与沿海地区不同，也即起点较低，改革的能力比较小；三是改革的突破口不同，沿海地区市场要素较为完备，先从机制较为灵活的非国有经济部门开始，最后才对国有经济进行改造，而中西部地区的改革要从历史包袱重、社会问题多的国有经济部门入手；四是从重点产业的选择看，东部沿海地区是以加工工业为主，中西部地区应给予第一产业足够重视。此外，在目前市场经济体制逐步完善、政策逐渐统一的大趋势下，再想通过实行比沿海地区更优惠的政策来加快中西部地区的发展已不可能，中西部地区发展战略及其具体政策都应符合市场经济的要求。2.中西部发展要以基础设施建设和

7、人力资源开发为契机。对落后地区的基础设施进行投资，是促进区域发展最有效的工具，好的基础设施能够吸引私人投资。中西部交通运输业相对落后，地理环境条件相对闭塞，这已成为制约西部地区经济发展的重要因素。因此，中央要加大对西部交通建设的投资。同时，通过发行债券、进行股份经营等多种形式引导民间资本及国外资本投向中西部的交通等基础设施建设，增加西部地区的路网密度，改善西部与东部的交通状况，打通沿海地区对外联系的通道，活跃西部商品流通市场，改善西部投资环境，促进西部产业发展。此外，有必要适当增加西部地区的教育投入，选择重点扶持西