印度国家科技绩效评估模式及对中国的启示论文

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1、印度国家科技绩效评估模式及对中国的启示论文.freelmeEvaluationOrganisation规划评估组织)。目前印度的大部分政府部门成立了专门的科技委员会，负责向相应部门制定的科技规划提出建议，对新技术开发提供咨询。印度的科技绩效评估主要集中在对科技计划、项目、规划的绩效评估方面，其中最重要的评估是对其社会发展规划的绩效评估。按照计划编制委员会和印度政府部门的需要，PEO承担计划(规划)执行效果的绩效评估任务。从广义范围上说，PEO所承担的评估目标包括计划(规划)的执行过程和执行效果；确

2、定在管理和完成阶段中成功和失败的范围；分析成功和失败的原因；检查计划扩展的方法、人们对计划的反应以及为未来新计划的执行提供帮助。从这个意义上来说，评估被认为是对计划(规划)的监测和审查。PEO是独立于政府组织以外的评价组织，其评价是通过直接观测资料、样本调查和社会科学研究方法而进行的，因此，PEO的评价研究不同于政府部门所制定的发展报告，其主要评估步骤包括：准备阶段；数据收集和领域调查、数据处理和分析、起草最终报告，其具体流程如图1所示。(二)印度科技绩效评估的特点1.以立法的形式确立科技政策，在

3、科技政策中明确当前时段的科技工作的目标、优先发展领域，制定和实施有效的科技政策。独立初期，印度首届总统尼赫鲁就把发展科技作为维护国家政治独立和经济独立的重要基础。在这种思想的指导下，印度历届政府都十分重视印度科技的发展，曾先后于1958年、1983年和1994年将国家科技政策作为指导印度科技进步的大政方针，在科技政策中明确了工作的目标和优先发展领域。有效的科技政策和政府的高度重视，是印度科技进步的原因之一，也是印度科技工作的特点之一。2.高度重视国家科技绩效监测和评估，并在国家社会发展规划(计划)

4、中把监测和评估以法规的方式明确规定下来。在印度的“九五”规划中就提到科技发展需要一个完善的评估机制，以确保对公共资源的最合理利用，进而使计划在执行过程中更有效。在“十五”规划中首次设立了国家强化社会部门发展计划监测和评估系统工作组。3.在绩效评估过程的不同阶段，突出研讨和消息反馈。在PEO对计划(规划)进行评估的准备阶段、数据收集和领域调查、数据处理和分析以及评估报告起草等不同阶段过程中都需要根据目的不同而选择不同的人群就相关问题进行研讨。为了便于对大家关注的一些焦点问题进行集中讨论，提高绩效评估

5、的效果，政策计划的制定者、学术界以及政策执行部门之间经常进行定期研讨。4.重视监测和评估人员的再培训。根据PEO的经验，为了增强评估组织在绩效评估中的能力，需要对所有的员工进行认真的培训，并使其能够掌握现代信息管理方法和技术，通过对信息技术的培训能够在很大程度上提高监测人员的计算机应用能力；同时，对监测部门的培训应该兼顾技术培训和一般管理知识的培训。二、中国科技体系特点及存在的问题1.科技投入规模远远滞后于国民经济发展的速度。中国科技投入与《科学技术进步法》中要求国家财政用于科学技术经费的增长幅度

6、高于国家财政经常性收入的增长幅度的要求相比，仍然存在着较大的差距，而且已连续多年出现国家财政对科技支出比重下滑的情况。2.科技运行的市场机制还没有完全形成。由于受计划经济体制的影响，科技运行的市场机制尚未形成良性运转状态，优胜劣汰的竞争机制在科技部门还未得到充分体现，科研机构相对臃肿、机构办社会的现象仍然存在。3.科技积累与科技资源共享机制不够健全。目前部门分割的科技体系在一定程度上阻碍了各科技部门有效的协调合作，使资源配置过度分散，重复建设、重复引进以及研发工作的重复，导致资源不能有效地利用；另

7、外，学术界内部未能形成良好的交流与合作机制，存在一定程度上的学术封锁，分散在各个科研院所的科技资源难以实现有效共享，造成人力、财力和物力的巨大浪费。4.科技激励体制不完善。鼓励科技人员专注科技工作、锐意创新、发挥聪明才智和促使人尽其才的社会环境还有待于进一步提高，现有人才的积极性、创造性没有得到充分的发挥，人才流向和流量失控，与国家科技发展的目标不相协调。5.科技意识普遍不强。“科教兴国”的具体政策措施落实不到位，未能充分调动和激发科技人员特别是中青年科技人员的积极性和创造性，国家对科技知识、科研

8、优秀成果、科技精英和先进事迹的宣传力度不够，致使中国科技发展滞后于经济的发展。6.社会公益性科研事业发展滞后。多年来，中国对卫生与健康、资源、环境和农业等社会公益性科研事业的投入长期不足，其数额不仅明显低于发达国家，而且还低于一些发展中国家。三、对中国的启示通过对印度国家科技绩效评估的调研与分析，结合中国科技发展的实际国情，中国国家科技绩效评估需注重以下几点。1.必须高度重视科技绩效监测和评估工作。中国国家科技绩效评估应该政府重视，政策先行，重视立法，关注人才，不断完善科技工作绩效