西方财政分权理论综述论文

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1、西方财政分权理论综述论文.freelme，Tanzi、Roseackerman和Carbonara认为在发展中国家和转轨国家，财政分权增加了官员寻租行为的可能性。在一些发展中国家，人们普遍相信，在地方政府机构，腐败是根深蒂固的，因为公民必须支付贿赂以得到他们为此已经支付了税收的公共服务。部分地方官员的腐败行为当然降低了财政分权的可能利益，腐败行为减少了个人收入的同时，还增加了收入的不平等（因为按照有充足资源影响政府官员的人的意愿，税收的结构被修改了）。Trisman认为联邦政府比单一政府更腐败，可归结为三个因素：联邦政府

2、比单一政府更大；多层级政府警察力量的分离；存在两院制的议会［4］.反对的观点在于分权可以减少腐败的机会，因为对于他们的委托者来说，地方政策的制定者是更可观察的，因此腐败行为比在中央的层次上更容易被发现。Buennan和Buchanan就强调政府间竞争会降低政府官员在提供公共服务过程中寻租的能力。Persson和Tabellini认为在分权下，政府官员作为代理者，这种直接的责任使评价其业绩相对容易，他们的努力和报酬就可以直接挂钩，因此财政分权可以减少腐败现象。Kiltgard认为腐败由垄断权和权威的存在而加强，由责任的存在

3、而减少，如果分权化的管理限制了垄断的政治权力以及让政府对地方选民更负责任，那么，财政分权能够减少腐败。2.2.3其他相关的研究其他相关的研究主要在于财政分权与地区差距、财政分权与经济增长、财政分权与环境质量这些问题的研究，在这些问题上，也都还存在着很多争论，甚至是截然相反的观点。从上面的阐述可以看出，西方财政分权理论还正在发展，对很多问题还存在着很多不同的看法，我国在借鉴其理论进行政府间财政制度设计时，应充分考虑我国的国情和现实情况。3.财政分权理论的最新发展：关注财政纪律Luizr.demellojr认为当下级政府拥有

4、了更多的政策制定自主权的时候，增加了政府行为协调的复杂性，分权化主要的政策挑战在于设计和发展一个适当的多级次的公共财政系统，以有效和充分地提供地方公共服务，同时保持宏观经济稳定。他通过对30个国家的样本进行计量经济分析后指出，财政分权的缺陷在于对地方财政控制力的减弱和政府间财政关系协调的失败，经常导致地方财政的压力，导致地方政府的赤字偏好，尤其是在发展中国家，最终，会影响宏观经济的稳定。为了避免这一点，他提出，通过严格地方财政纪律、运用市场力量和设计更好的制度使政府间财政关系协调的失败最小化，他强调指出，这一点对成功的财

5、政分权来说是至关重要的先决条件［5］.RichardM.Bird和MichhaelSmart认为国际经验表明：如果要有效提供公共服务，对转移支付的接受者必须要有一个明确的要求；接受者要有足够的财力，要有作出决定充分的灵活性，要对结果负责；要将转移支付分为总体目标补助和特定目标补助。他得出了8个结论，其中对我们有启示意义的在于，所有的地方政府都应按照标准程序管理财政问题，以保持完备的账目，并且接受定期和公开的审计，相似的，尽管中央政府不应当干预地方政府的预算和行为，但他们应当保持地方财政最新的和完备的信息，并且让这些信息公

6、开化［6］.Sanguiti和Tommasi针对分权化会导致地方政府不遵守财政纪律，尽量多地耗费国家资金，产生公共品问题，诱发超权限过度支出的问题，他们认为应通过合理选择和设计各级政府间财政转移关系来解决。他们在完全信息和不完全信息的假设条件下构建模型讨论了如何构建政府间转移支付体系，特别是在提供财政联合保险和为总体财政纪律提供足够激励间进行选择的问题，他们研究了两种制度，一是中央政府事先对每个地区承担一定水平的转移支付，另一种是让地方政府影响联邦政府以获得转移支付。他们对两种制度进行比较分析后，认为两种制度都给出了更低

7、的联邦公共产品支出和更高的地方支出和转移支付，但是第二种制度能获得更高的福利水平。他们还将模型扩展到了地方税和中央税，也得到了相同的结果［7］.4.对我国财政分权体制改革的启示4.1适度分权财政分权的实质在于中央政府和地方政府间职责和权力范围的划分，以避免信息的不对称，促进资源的更有效配置和社会福利的最大化，西方财政分权理论表明，适度的分权是有利于资源的有效配置和制度创新的，我国1994年的税改就是通过明确政府间的职责、硬化地方财政的预算约束进行适当的财政分权，建立了分税制的财政分权体制，从而调动了地方政府的积极性，推动

8、了中国经济在没有进行政治体制改革的情况下保持了持续、健康、快速发展的。当前，应进一步加快分税制的改革，赋予地方一定的税收管理权，进一步硬化地方政府的预算约束。4.2严格财政纪律，加强审计对预算资金的管理和监督随着经济的发展，我国财政分权体制的缺陷也逐渐暴露了出来，根据国家审计署公布的“2003年的审计报告”表明：我国