河南省城乡统筹发展情况考察报告

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1、以新型农村社区建设统领城乡统筹发展——河南省城乡统筹发展情况考察报告根据培训计划，我作为XX区公务员骨干班学员于11月3日至7日，赴河南省新密、**两市实地考察了城乡统筹发展情况。现提交考察报告如下：一、基本情况新密市，位于**西南40公里处，总面积1001平方公里，辖13个乡镇、3个街道，人口75.9万，是河南省26个加快城镇化进程重点县（市）、35个扩权县（市）和23个对外开放重点县（市）之一。全市以煤炭、耐材、造纸、建材为支柱产业。**市，位于河南中部，是一座1970年开发建设、1990年撤区建市的现代化工业生态旅游城市，是河南

2、省首批扩权县（市）、对外开放县（市）和城乡一体化试点市。总面积646平方公里，山区、丘陵、平原各占1/3。辖5个街道、8个乡镇，共190个村、24个社区，32万人。**市以钢铁、纺织为支柱产业，享有国家园林城市、卫生城市和中国优秀旅游城市、最具投资竞争力城市等多项殊荣。新密、**两市均把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点来认识、来推进，着力发挥新型农村社区建设在城乡统筹发展道路上的战略基点作用。基于考察过程的充分性、地域特征的相似性、工作经验的成熟性等因素，本文重点结合**市统筹城乡

3、发展的现状谈些想法。二、**模式**市推进城乡统筹发展的实践，给我们的最大感受是思路清晰，措施得力，借鉴性强。（一）坚持高点规划、高标建设原则，着力破解人往哪里去的难题。**市追求“50年不落后、100年不后悔”的科学规划，拿出2700多万元，把城市和农村作为一个整体统筹规划。全市总规布局由同济大学完成，4个中心镇、17个中心社区建设规划由清华大学编制。中心镇和中心社区根据区域特点、人口分布、文化特色、历史底蕴、资源优势等因素确定。规划经市委、市政府批准后及时公开严格执行，不允许在没有规划的地方建房子，不允许建没有经过设计的房子。城镇

4、体系的建设，采取合村并城、合村并镇、合村并点、移民搬迁、综合整治等多种模式推进。规划的17个中心社区，由190个行政村规划整合而来，目前已启动建设11个。中心社区建设，采取村委主导、群众自愿、土地置换、政府奖补、价格透明、产业支撑、统规统建与统规自建相结合的方式。（二）坚持节约用地、集约用地原则，着力破解地从哪里来的难题。**市推行城乡建设用地增减挂钩政策，把节约的用地指标小部分用于社区经济的发展，大部分调剂到中心城区及产业聚集区搞建设。因地貌多样，**市单家独户平均占地1.1亩，整个农村建设用地7.11万亩。整合成社区后，户均占地0

5、.4亩，整个社区全部建成只需占地3.53万亩，可以节约3.58万亩。节约出来的地，既可用来推进城镇化建设，也可用作招商引资项目、产业集聚区项目用地指标的补偿。同时，**市积极探索农村土地流转制度改革，建立健全土地承包经营权流转市场，积极推进土地向经营大户集中，提高农业集约化程度。目前，该市土地流转面积10.6万亩，占耕地面积的35%，建成500亩以上的土地流转示范点88个，亩均效应比流转前提高1.8倍以上，4万多农村劳动力从土地上解放出来，转产转业，收入大幅增加。（三）坚持产业为基、就业为本原则，着力破解民生怎么办的难题。**市按照“

6、存量调强、增量调优”，“优化农业、提升工业、振兴三产”的发展思路，合理布局城乡产业发展，把城市带动和乡镇发展有机结合在一起。在产业集聚区建设中，妥善解决产业集聚区内所有农户的拆迁安置，并落实城镇职工养老保险，使被拆迁农民成为市民。同时投资完善配套设施，改善集聚区的整体外观形象、居住生活环境和项目入驻承载能力，为项目落地创造了条件。近年来，**市先后吸引投资150亿元的纺织服装园、投资8亿元的宏太鞋业等一批大项目落户该市产业集聚区，搭建了工业强市的平台，加快了农民进城进社区的步伐。为确保入住社区的农户有稳定的收入，**市坚持社区建设和产

7、业定位同步进行，因地制宜为每一个社区规划了相关的产业作为支撑，为入住农民就业或从事家庭经营提供保障。另外，为增加农民的财产性收入，**市允许给社区内的农户办理住房“两证”（但不允许给社区外的农户办证），同时建立了住房评估和抵押贷款体系，使社区内农民的“死资产变成了活资本”。（四）坚持群众自愿、量力而行原则，着力破解工作如何推的难题。为加快推进新型农村社区建设，**市推出了“三个一”：一是出台了一个政策。市委、市政府出台了《关于加快中心镇中心社区建设促进城乡一体化进程的实施意见》，从土地、资金和规费减免等方面作出了明确规定。决定采取土地

8、收益返补、财政资金奖补、项目资金捆绑、社会资金盘活等多元方式，有效筹措和高效利用建设资金；采取以奖代补的形式，支持城乡一体化建设：拿出5千万元新农村建设专项资金，对中心镇、中心社区基础设施和公共服务设施建设实行1:1奖补