中国与韩国产业结构演变过程与启示

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1、中国与韩国产业结构演变过程与启示　　摘要：韩国自从20世纪60年代开始实施了出口主导型政策和重化工业化政策，推动了产业结构升级，加速了劳动和资本密集型产业向技术和知识密集型产业的转化。韩国在加入GATT后的初期，充分利用廉价劳动力的优势发展出口加工业，为资本和技术积累创造了条件。20世纪70年代的重化工业化促进了韩国的经济起飞。20世纪90年代新一轮的产业结构调整没有到位，又使韩国受到亚洲金融危机的严重冲击。我国自改革开放以来，第一产业得到了加强，第二、三产业得到了迅速发展，但产业结构还有待进一步改善。因此，在产业结构的调整过程中，应加强自主创新，促进产业结构持续升

2、级，注重发挥比较优势和后发优势，实行有利于发挥各地区优势的产业布局政策，对衰退产业加强引导，促进社会和谐。　　关键词：产业结构演变；产业政策；中国；韩国　　　　一般来说，一国的经济增长同劳动和资本这两个要素的投入是密不可分的，但是除了这两个要素对经济增长作出贡献外，根据索洛的研究，在其模型中还存在一个索洛剩余。索洛剩余是由技术变化、产业结构演变等因素对经济增长的贡献之和所构成，其中产业结构演变与经济增长具有十分密切的内在联系。历史数据表明，产业结构的高变换率会导致经济总量的高增长率，而经济总量的高增长率也会导致产业结构的高变换率。［1］产业结构主要是指各类产业及其内

3、部各部门的比例关系与相互联系，并且产业结构是不断变化发展的，是动态的，其既可看作是以往经济增长的结果，又可看作是未来经济增长的基础。产业结构演变与经济增长具有十分密切的内在联系。虽然产业结构演变有其内在的一般规律，但由于各国实际情况的不同，各国在产业结构演变过程中又或多或少的会有所差别。通过对近半个世纪以来中韩两国产业结构演变过程进行比较，有利于正确分析我国产业结构变化的趋势。　　　　一、中韩两国产业结构的演变过程　　　　（一）韩国产业结构变化过程及思考　　韩国国土面积较小，人口密度较大，自然资源匮乏，市场狭小，因此，发展以出口产业为中心的外向型经济，在韩国产业政策

4、的最初阶段就得到了体现。其后，韩国政府有推进重化工业化，促进产业结构升级，推动了劳动和资本密集型产业向技术和知识密集型产业的转化。　　1.20世纪60年代初，韩国经济是典型的“资源和资本不足型经济”，韩国的政府和经济学界认为，在这种情况下，依靠市场机制的自发作用是不可能实现经济繁荣的，必须由国家来规划产业结构目标，并通过经济立法、计划和政策来实现对战略产业的扶植和对企业发展的诱导，从而实现整个经济的起飞。鉴于当时国际环境处于冷战时期，大部分西方国家都正在进行产业结构调整，把国内“夕阳产业”转移到发展中国家，韩国政府决定充分面向世界市场，积极参与国际分工，发挥劳动力优

5、势，发展以出口产业为中心的外向型经济，取得了举世瞩目的成就。　　2.20世纪70年代，韩国政府将经济开发战略由“出口主导型”发展为“重化工业化”，连续制定了7个《特别工业振兴法》［2］，把产业重心转向资本和技术密集型的重化工业，发展外汇获得率高、对其它工业部门的关联效果大、能够吸引大量劳动力、较容易建成、在短时期内能形成国际市场竞争力的工业部门，确定钢铁、非铁金属、机械、造船、汽车、电子、石油化学、水泥、陶瓷器及纤维工业等10大战略产业实行重点投资，各方面给予优惠，使这些产业带动出口及整个经济的发展。这一调整政策，在韩国从落后的小农经济国家经过30多年的努力一跃成

6、为较为发达的工业国家的过程中起了关键性作用。［3］其结果也说明，优先发展重化工业，对国家的经济起飞具有重要的意义。　　3.20世纪80年代以后，由于科学技术更为广泛而深入的应用和高附加值产品的出现，高科技和知识密集型产业受到普遍的重视，韩国政府在坚持出口导向型经济发展战略的同时，提出了“产业结构高级化”的政策目标，加速了劳动和资本密集型产业向技术和知识密集型产业的转化，使得汽车、电子产品和半导体成为韩国的主要工业，产业结构更为优化（见图1）。［4］　　　　4.进入20世纪90年代，韩国经济实力大为增强，但经济的对外依存度依然过高，贸易顺差不断加大，新的一轮产业结构调

7、整迟迟没有到位，不仅造成90年代中期韩国经济停滞不前的局面，而且受到1997年底亚洲金融危机的严重冲击。以1997年第四季度为转折点，韩国经济步入战后以来最严重的衰退期，1998年韩国全年的经济增长率创1979年第二次石油危机以来的最低纪录，达7%的负增长。［5］金融形势告急、工业生产和内需市场连续两位数以上的严重萎缩，对外贸易依然不景气，企业财务状况继续恶化，失业人数达150多万等经济衰退现象到处可见。对尚未摆脱整体性结构困境的韩国来说，由于经济体制的僵化，产业结构调整将是一个漫长而艰难的过程，在现有经济体制的框架下通过产业结构调整来寻找新的增长点的效果是有