山西：如何摆脱“一煤独大”.doc

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1、山西：如何摆脱“一煤独大”——国内知名专家为山西转型发展把脉开方《光明日报》（2011年10月24日16版）10月16日，本报与中共山西省委宣传部、山西省政府决策咨询委员会在京联合举办“资源型地区转型发展”专题研讨会。本报记者赵洪波摄宁吉喆（国务院研究室副主任）孔泾源（国家发改委经济体制综合改革司司长）宋大伟（国务院研究室综合研究司司长）陆大道（中科院院士、国家规划专家委员会成员）周大地（中国能源研究会副理事长）蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）冯飞（国务院发展研究中心产业研究部部长）魏后凯（中国社科院城市发展与环境

2、研究所副所长）王秉忱（国务院资深参事）王金南（环境保护部环境规划院副院长兼总工）资源型地区转型是一个世界性难题。作为国内典型的资源型省份，山西是国务院批准设立的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，其经济转型发展的探索实践备受各界关注。9月27日，本报《光明调查》专刊在“贯彻群众路线·高端调研”专栏发表了中共山西省委书记袁纯清同志应邀撰写的《走出资源型地区科学发展的新路子——关于山西转型发展的调研与思考》，在社会上产生很大反响。10月16日，本报与中共山西省委宣传部、山西省政府决策咨询委员会在京联合举办“资源型地区转型发

3、展”专题研讨会，邀请相关领域的知名专家，对破解资源型地区转型难题、进一步推进山西的科学发展出谋划策。来自国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室、国家发改委、环保部、中科院、中国社科院等单位的专家学者济济一堂，提出了一系列高质量的咨询建议。从长从深谋转型作为国家能源基地，山西省为全国经济社会发展作出了巨大贡献。同时，高强度的资源开发，造成了支柱产业单一、安全事故频发、水资源紧缺、环境污染严重、区域形象恶化等严重后果，陷入了“因煤而兴、因煤而困”的“资源诅咒”怪圈。中科院院士、国家规划专家委员会成员、中科院地理科学与资源

4、研究所研究员陆大道指出，作为全国最为典型的资源型地区，山西对全国一、二次能源的贡献在15%以上，远高于其他能源输出省份，然而，山西的发展却一度处于“边缘化”的状态。中国能源研究会副理事长、山西省政府决策咨询委特聘委员周大地认为，山西长时间、高强度、大规模的资源开发，造成了经济社会生态等方面的诸多矛盾。单纯依靠煤炭产业扩张实现跨越翻番的路子行不通，只有加快转型，未来才有发展潜力和空间。环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南认为，资源型地区不转型就没有出路，不转型建设全面小康的目标就无法实现。专家认为，资源型地区转型是一项长期而

5、艰巨的任务。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，资源型地区面临“资源优势陷阱”和“中等收入陷阱”的双重挑战。国务院研究室综合研究司司长宋大伟认为，在相当长的时间内，我国以煤为主的能源结构难以改变，山西资源型经济结构的调整转型也将是一个漫长、痛苦、曲折的过程。国务院发展研究中心产业研究部部长、山西省政府决策咨询委特聘委员冯飞认为，不同于资源枯竭地区，山西尚未进入资源枯竭期，转型的压力需要深入思考提前应对。专家认为，国家资源型经济转型发展综改试验区的成功获批，标志着山西转型发展进入新的历史时期，肩负起为国内同类地区探

6、索转型路径的历史使命，具有重大典型示范意义。陆大道认为，近年来国家区域战略有普惠制趋势，山西肩负着保障能源供应、维护能源安全的重任，这样的“问题区域”的转型发展应成为今后长时期的国家区域战略。国务院研究室副主任宁吉喆认为，综改试验使山西进入一个新的战略机遇期，将为山西破解转型发展难题注入新的活力。专家指出，资源型地区要提高转型的自觉性和主动性，增强对资源型经济及其衍生问题的预见性，增加制度有效供给，突破瓶颈问题，抓住关键环节，积极探索符合科学发展要求的转型路径、模式、动力和长效机制。国务院资深参事王秉忱认为，去年山西省委、省

7、政府鲜明地提出了转型跨越战略，系统阐述了转型的思路、路径和机制，是自觉转、主动转的高度体现。周大地认为，山西把转型作为“十二五”时期发展的重要内容和主要方向，是贯彻科学发展观的具体实践，是落实主题主线的重大举措。“综合转”突破改革“深水区”资源型地区转型发展应当综合把握、整体设计、重点推进，制定综合发展目标，建立综合考核指标体系，作出综合性制度安排。这既是改革进入“深水区”的战略需要，也是国家在山西设立综改试验区的任务要求。在综合目标设计上，陆大道认为，山西的转型既要强省，也要富民，要实现强省和富民相结合。王金南认为，发展的

8、目的是提高老百姓福祉水平，最起码要保障老百姓的生命安全和身体健康。冯飞、宋大伟认为，综合转型的推进需要建立系统的要素指标体系、干部和地区考核体系，动态监测转型进度。宋大伟认为，资源型城市要适时制定发展战略、转型规划、年度计划，动态调整，滚动实施。周大地认为，综合转型需要设计综合性体制机制，