长江重要堤防隐蔽工程建设之管理篇

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1、长江重要堤防隐蔽工程建设之管理篇

2、第1　编者按：1998年长江大水之后，党中央、国务院从维护两岸人民生命财产安全，促进流域经济社会发展的战略高度出发,作出了全面加强长江防洪体系建设的重大部署，并把长江堤防建设中施工难度最大、技术要求最高的要害部位和关键部位即隐蔽工程的建设任务交给了长江水利委员会。如今，长江重要堤防隐蔽工程已安全运行了4～6个汛期，并于2005年10月21日顺利通过竣工验收。工程经过4年建设，合格率达到100%，其中已通过竣工验收的25个项目优良率达64%，验收委员会对隐蔽工程的制度建设、质量监督、资金控制、廉政建设、新技术新材料运用等都给予了充分肯定。长江委人向党和人民交出了

3、一份合格的、过硬的答卷。在长江委隆重表彰长江重要堤防隐蔽工程建设先进集体和先进个人之际，本报特推出长江重要堤防隐蔽工程专刊，全面总结长江重要堤防隐蔽工程建设中取得的宝贵经验，一展建设者风采。责任重于泰山“隐蔽工程建设自始至终坚持了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实现了堤防工程建设管理体制的重大转变。同时，隐蔽工程建设从建立健全规章制度入手，加强了对堤防工程建设的管理，制定的规章制度涵盖了工程建设的各个环节各个方面，实现了全方位规范管理。”水利部副部长矫勇在2005年10月底召开的长江重要堤防隐蔽工程竣工验收会上总结了隐蔽工程建设管理的宝贵经验。6年来，在党中央、国务院的重视

4、、关心下，在国家各有关部委、地方各级政府、各有关部门和广大沿江群众的大力支持和密切配合下，长江委及所有工程建设者以“责任重于泰山”的精神，克服了战线长、时间紧、河势变化复杂、施工技术难度大和技术要求高等诸多困难，严格履行基建程序，充分发挥整体技术优势，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，圆满完成了工程建设任务。项目法人——工程建设的“神经中枢”1999年12月，长江委成立长江重要堤防隐蔽工程建设管理局（简称“长江建管局”）。作为项目法人单位，长江建管局对长江重要堤防隐蔽工程的质量、进度和资金管理负总责，责任重大。隐蔽工程28个项目，分布在1000余公里的长江两岸，涉及4

5、个省、15个地市、48个县（市），上百个乡镇，点多、线长、施工单位多，管理难度大。为此，长江建管局在各项目所在地设立了驻现场的25个工程建设代表处，具体负责工程现场的建设管理工作。为创造良好的施工环境，长江委与湖北、安徽、湖南、江西等四省隐蔽工程建设所在地的地方政府联合成立了协调机构，负责工程建设中具体的协调工作，长江建管局还邀请地方派员参加代表处工作。为加强内部管理，不断完善建设管理体系，长江建管局对工程建设的每个环节制定了详细、操作性强的规章制度，力争做到工程建设管理的科学化、制度化、规范化。为随时掌握工程建设的动态，及时处理工程建设中出现的问题，有效控制工程建设的质量、进度和投资，长江建

6、管局要求各工程建设代表处对于在工程建设中出现的质量、设计变更、组织协调等问题，每周都要以周报的形式上报，然后由局领导和各部领导及时研究提出处理意见，下发代表处执行。随着隐蔽工程项目的如期完成，各方的赞誉也接踵而来。马鞍山市江堤及河段整治工程画上圆满的句号后，当地干部对代表处由衷地说出了四个“不得不服”——代表处成员勤勤恳恳、兢兢业业，工作之认真，不得不服；在十分困难的情况下，能抢在汛前按时完成所有工程，效率之高，不得不服；协调各方关系齐心协力搞工程，管理水平之高，不得不服；平易近人，不摆架子，一心干工程，为人处事之好，不得不服。隐蔽工程是国家利用国债资金建设的重点公益性水利工程，承载着党和国家

7、的重托、沿江两岸人民的厚望，责任之重不言而喻。如何用好权、管好钱，是对建设管理者的严峻考验。长江委党组高度重视隐蔽工程建设中的党风廉政建设，为从工程源头防治腐败，引入了施工合同和廉政合同双签制。长江建管局切实加强源头控制、环节控制和过程控制，全面推行纪检、监察关口前移。长江建管局责任人与局机关各部门和各代表处负责人签订了《长江建管局党风廉政建设责任书》，此为全国水利系统首创；在进行分部工程或阶段工程验收时，长江建管局和长江委纪检、监察部门同时对廉政合同进行验收，这也是全国水利系统的第一例。目前，长江建管局已接受了水利部、国家发改委等八部委联合执法检查组、水利部质监总站和长江流域分站、财政部驻鄂

8、专员办事处、审计署驻汉特派办、水利部与建设部联合检查组等上级部门的检查，各个检查组对隐蔽工程建设资金使用、工程质量、招投标等工作均给予了充分肯定。“艺术”监理——质量进度的守护神为保证优质高效完成建设任务，长江重要堤防隐蔽工程全面实行了监理制。根据有关规定，长江干流一、二级堤防工程建设监理由长江委归口管理，长江干流一级堤防监理任务由长江委工程建设监理中心承担，二级堤防监理则按照水利部有关规定邀请招