从会计委派制看会计人员管理体制改革1

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1、从会计委派制看会计人员管理体制改革1[摘要]会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，完全改变了原有的会计组织结构，“会计委派制”已成为我国会计人员管理体制的主流观点，并在全国范围内推广。本文通过时其三种模式的深入分析，力图揭示出隐藏在会计信息失真、国有资产流失等现象背后的本质问题，为会计人员管理体制的改革提供理论基础，构建基本框架。　　[关键词]会计委派制；财务总监委派制；会计管理改革　　　　随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。在这种

2、情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。有关部门进行了会计委派制的试点，用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度，进行会计人员管理体制的改革，调整和改变会计人员隶属所服务单位的现状。本文就此谈一些个人见解。以供探讨。　　　　一、实行会计委派制的重要意义　　　　实行会计委派制度。是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。其产生的

3、主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全，目前会计工作存在许多不可忽视的问题，需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手，由政府部门和产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动。并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。2000年召开的中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议，明确要求党政机关、财政拨款的事业单位继续试行会计委派制度。因此实行会计委派制具有重要意义。　　　　(一)实行会计委派制度，是进一步贯彻和执行

4、《会计法》，逐步进入法治经济的重要举措　　《会计法》颁布实施20年来，不断修改完善，会计人员的权利和地位不断提高。但由于会计管理机制和监督制约机制不完善，会计人员未能很好地发挥会计监督职能，外受单位领导人的干预，依法监督阻力大：内怕被打击报复，影响自己的工作和前途，不敢坚持原则，不能依法履行职责。而实行会计委派制，从根本上改善了会计人员依法监督的环境，树立了会计人员依法监督的坚强后盾，解决了会计人员依法监督的后顾之忧，有助于会计人员依法行使职权，从而保证《会计法》的顺利实施。　　　　(二)实行会计委派制，能加强会计监督，促进党风廉政建

5、设　　由于委派会计人员是代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，他的职权相对独立于被委派单位，他必须依照委派单位赋予的职责权限，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥会计监督作用，才能完成委派部门交付的工作任务，否则会被辞退。从而促使委派会计人员自觉加强财经法规的学习，提高执法意识，从财务管理第一线上抑制了腐败现象的滋生和蔓延。促进了党风廉政建设。　　　　(三)实行会计委派制，有利于加强国有资产管理，防止国有资产流失　　通过实行会计委派制，加强会计监督和管理，健全各种内部控制制度，能有效地监督国有资产的购置、使用

6、、保管和处理，堵塞管理上的漏洞，保证国有资产的安全和完整。　　　　(四)实行会计委派制能提高会计信息质量　　实行会计委派制，能加强会计核算的管理，真实完整地反映被委派单位的经济活动情况，提高会计信息的质量，从根本上治理会计造假现象，维护社会经济秩序。　　　　(五)实行会计委派制能提高财政资金的使用效益　　实行会计委派制，有利于加强财政资金使用的监督和管理，提高财政资金的使用效益，也增加了财政资金可能被套用的防线。　　　　二、会计委派制的模式　　　　会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩

7、、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督。防止会计信息失真。维护财经纪律，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。对国有企业的会计委派主要有以下几种模式：财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。　　　　(一)财务总监委派制　　财务总监一般由产权部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度；它为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企

8、业提供了一种可以有效克服“内部人控制”问题的监督模式。　　　　(二)会计负责人委派制和“会计楼”形式　　会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员。委派部门和企业主管部门联合委派，管理体制是按照“统一管理，