试论政府投资项目理性决策问题研究——以无锡市第一人民医院综合楼拆迁项目为例论文

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1、试论政府投资项目理性决策问题研究——以无锡市第一人民医院综合楼拆迁项目为例论文论文关键词:政府投责项目理性决策后评价制度无锡论文摘要:文章以江苏省无锡市第一人民医院综合楼折迁项目为例，结合我国当前政府投资的现状，分析了政府投资项目非理性决策的原因，并针对目前存在的问题，提出了相应的对策和建议。据《现代快报》2008年3月17日报道，建成使用才7年的江苏省无锡市第一人民医院综合楼将于4月爆破拆除。这幢22层98m的高楼1997年12月开工兴建，200。年9月底交付使用总造价3776.70万元。拆除后，这儿将建一幢250m的新高楼。此事引起了各方的关注和热议。不少市民认为.fr

2、eel高，设计寿命为100年，有杭州西子湖畔第一高楼之称的浙江大学湖滨校区3号楼，在仅仅走过它生命历程13年的时候，被爆破拆除，类似于这样资源浪费的事情还有很多。据世界银行估计，从“七五”到“九五夕，的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿。这其中有很多项目是没有经过详细科学论证就实施，甚至是“拍脑袋”做出的决定，也有相当一部分是政府官员借着为民办实事的幌子在大建“形象工程”、“面子工程”。1.3政府投资项目实施中存在****现象政府官员****的结果是造成了很多豆腐渣工程。2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自

3、治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。冯家山引水工程，原本是一件惠民工程，投资额达3.09亿元，从试运行到目前已经发生了8次爆管，宝鸡市民又重新陷人用水困难的煎熬。无论是政府官员贪污****、还是政府投资决策失误，又或者是政府的不作为都是政府投资项目非理性的表现，只有解决好了这些问题，我国的经济、社会生活才能更加有序的发展。2政府投资项目非理性决策的原因分析在肯定政府近几年来在基础设施建设等方面所取得成就的同时，也应该看到仍旧存在一些政府官员，打着“为民办实事”，“惠民工程”的旗号，大搞“形象工程”，“面子工

4、程”，还有一部分官员经不起金钱的诱惑，贪污****，建了很多豆腐渣工程，祸及百姓，甚至成了“祸民工程”。政府所做出的这些非理性决策，其原因主要有以下几个方面。2.1决策民主化程度不高，专业化水平不高我国政府投资决策，一方面是决策的民主化程度不高，政府投资决策的程序尚不完善，专家咨询和公众的参与程度都不高，第二方面原因是有些政府官员由于知识面有限，专业化程度较低，这就导致个人的决策能力和水平的局限性。加之制度的不完善，决策程序不健全，民主决策往往就体现为个人的意志，这样所做出的决策必然就缺乏科学性，这也为****现象的产生提供了可能性。2.2项目前期没有进行充分的可行性研究在

5、任何项目实施前都要进行可行性研究，这似乎是一个不容置疑的事实。而如今的可行性研究似乎失去了本身的作用，它越来越像一块实施项目的敲门砖，不能发挥其应有的作用。如果在无锡市第一人民医院综合楼爆破拆除前，政府真正进行了详细的评估和可行性研究，或许这栋楼就不用拆除重建了，或许在原有的基础上更新扩建，这样会节省很多资金。可行性研究的意义是十分重大的，它关系着一个项目的成败，如果在项目实施前能够论证项目不可行，那么政府可以节省很多不必要的浪费的资金，这也是投资项目能否做出理性决策的关键。2.3官员考核制度不完善，激励机制不健全我国政府对官员的考核标准很热衷于用能够量化的指标来考核业绩，

6、如GDP的增长率、失业率和城市污染指数等，地方政府官员为了自身的利益和获得提升的机会，比较容易从短期行为中获利，所以拉动地区的投资成为大部分官员的意愿，于是官员就在任期内不顾及当地的实际情况，建项目、审批项目，很多“重复工程”、“面子工程”、“形象工程”由此产生，而我国目前有缺乏责任追究的机制，对于失败的项目，没有具体处罚的措施，这样让很多人有了可乘之机。因此，很多项目出现了工程决策“拍脑袋”，工程上马拍胸脯，工程烂尾拍屁股的现象。2.4项目管理主体多元化，责任约束不到位政府作为项目的投资管理主体同时又不是项目的建设单位，而建设单位因为缺少约束机制，容易出现夸大投资、“钓鱼

7、工程”等现象。很多大型项目上马了，由于负责领导的调动，可能造成项目出现问题却无法追究责任。政府项目的监督机制并不健全，当出现问题时，缺乏责任追究的依据，没有相应的法律约束，没有明确政府投资决策失误的衡量标准和追究的法定依据，这也给中国式的“炫耀性****”提供了可能性，这种监督机制的缺乏，使得我们看到了像无_锡市第一人民医院综合楼拆除重建这样的重复工程，也让我们看到了某贫困县却要花费巨资追求“天字号”工程，大量的浪费让我们清楚的意识到政府理性投资决策的必要性。3政府投资项目理性决策的对策及建议无数的经验和教训告诉我