中国的财政改革与公共政策调整

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1、中国的财政改革与公共政策调整

2、第1　　中国的财政改革与公共政策调整

3、第1　　中国的财政改革与公共政策调整

4、第1　　中国的财政改革与公共政策调整

5、第1　　中国的财政改革与公共政策调整

6、第1　政府治理效率的好坏高低，不仅要看经济增长，还要看增加就业，看城市化，更重要的是要看公共政策，看产权保护。中国的经济问题也许不完全在经济本身，而在经济之外。　　财政收支平衡的压力加大　　2001年以来，我国财政收入的增长明显放慢，而财政支出则保持了较快的增长。2002年前9个月全国财政收入累计增长10.9％，增幅比去

7、年同期降低了13.3个百分点。财政收入增幅急剧下滑的原因，除了企业效益不佳、利润减少和股市低迷等经济性原因外，主要是由关税、证券交易印花税和金融保险营业税税率下调、国有股减持停止、出口退税同比增加较多等政策性因素所致。不过，从月度经济数据看，受经济增长、企业效益好转和增收节支措施的不断落实等因素的影响，4月份以后则呈上升态势。　　在收入增长放慢的同时，财政支出继续保持较高的增长速度，同比增长17.6％。主要是政府加大了对科技、教育、农业、城镇低收入居民的财政支出。如社会救济和社会保障支出增长了47.

8、8％，其中对城市低保的支出增长206％。截至2002年9月末，收支相抵赤字为327.66亿元（去年同期盈余392.68亿元），财政收支平衡的压力较大。其实，财政增收的基础是经济，由此来看，财政收入的增长并不慢，快于经济增长3个百分点。　　随着税收增长的趋缓，引起了高层的关注，最近一个时期，围绕着私营企业主的纳税问题产生了很多议论，一些地方甚至搞起了税收大检查的运动，并确定了税收稽查的重点对象，一时间搞得人心惶惶，其负面作用已经显现。其实，在我国，逃税现象相当普遍，然而，任何偷逃国家税收的行为都是违法

9、的，不论是出于何种原因和考虑，也不论他是政府官员和国企老总，还是民企老板和私人业主，因而追缴偷逃税款是正当的和合法的，应当时时处处进行，而不是搞什么运动。　　逃税折射政府提供服务的不足　　事情弄到现在这个地步，很值得人们反思，为什么逃税现象如此严重，现行税制和税法有什么缺陷，如何完善？如何培养公民的纳税意识，养成纳税习惯？比如，现行由单位代扣代交税金的办法虽然减轻了税收部门的负担，也保证了一定的税收收入，但却从根本上违背了公民的纳税义务，无法培养甚至淡化了人们的纳税意识，是现行逃税现象的根源之一。难

10、道税收部门就不想改革一下吗？官员的收入申报和监督制度叫了多年，公车制度改革也半途而废，为什么不能由此入手进行税制改革呢？　　税收是政府提供服务的报酬，其与纳税人的关系是一种平等交易的关系，逃税行为的背后是政府提供的服务不足，比如，对私人产权的保护问题为什么不能像对公有产权的保护一样对待，写入宪法？除了税收以外，政府还有很多明的和暗的收入，与政府提供的服务相比，我们的政府也可能是世界上最贵的政府之一，难道不值得思考一下吗？还有，现行税收制度规定，国有企业和三资企业的工资可以全部进入成本，而民营企业的工

11、资进入成本的北京地区为1000元，超过部分企业要交企业所得税，个人要交个人所得税，这种双重征税的做法是不是一种政策歧视，要不要立即改正？出了问题要解决，是就事论事，还是举一反三，吃一堑，长一智，变得聪明一些呢？要知道，错误政策的负作用是很大的，常常会产生一种逼良为娼的效应。　　顺而论之，随着查税运动的开展而来的，是仇富心理的增长。于是提出了一个问题，我们应当确立一种什么样的财富观。一是财富多好，还是少好？只要是劳动所得、正当所得和合法所得，当然是多多益善，应当提倡和鼓励。反之，不论多少，都是恶而非善

12、。二是民营企业家从商创业、发家致富是功还是过？当然是功，功在解决了一部分人的就业和吃饭问题，同时也为社会创造了财富。三是富人富和穷人穷之间有没有直接关系？没有。穷人穷是不是由于富人富？也不是。杀富济贫能不能使穷人变富？肯定不能，只能使社会变穷。中国有着不患寡而患不均和杀富济贫的传统，这也许是近代以来中国落后的原因之一。四是目前中国贫富差距过大的要害在什么地方？要害不在一部分民营企业偷逃国家税收，而在于官员以权谋私、官商勾结以致官僚资本的形成。这才是最危险的事情。五是民营企业家的社会责任是什么？首先是

13、经营好自己的企业，依法经营，依法纳税。此外，行有余力，也要考虑回报社会。　　财政支出应该向弱势群体倾斜　　在今年的政府工作报告中，提出了弱势群体的问题，政府也采取了相应的对策，加大了转移支付的力度，前述增加社保支出和城市低保支出就是证明。然而，政府财政政策的调整空间还很大，不仅收入政策需要调整和能够调整，如，变中央一家发债为中央和地方两级发债，给地方以自求财政平衡的权利，变发长期国债用于政府投资为发短期债券用于支付税制转型的成本，变单一发国债为同时增发企业债，发展债券