[建筑]重大危险隐患的安全评价与安全文化建设

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1、重大危险隐患的安全评价与安全文化建设面临着第四次事故高峰居高不下的严峻形势，我省各类事故的起数、死亡人数、受伤人数继续比1994年有所上升。此时，中央到地方一致认为：变被动的事故处理、分析为主动的事故预测、重大危险隐患安全评价是适时的、必要的。面临的任务是：深人工矿企业、危险作业场所，通过科学的检测和计算分析，查出重大事故隐患，研究事故致因的条件，运用系统分析方法，针对各种重火危险隐患建立相应的“模型”，以系统的物质流、信息流和能量溢散的综合观点，进行定性和定量的分析、研究，使之达到“开展事故预防工作，把事故消灭在发生之前；加强企业安全文化建设，组织好安全生

2、产，在保证职工安全与健康的前提下，提高经济效益和企业安全文化素质”的目的。1.重大危险隐患安全评价的概念所谓危险隐患是事故发生的潜在环境、或潜在的事故致因根源、或潜在的事故发生条件。随着时间的推移和生产过程的流转，一旦时期成熟，这些潜在的环境、根源、条件就会在其特有时间、场所显现为造成人员伤亡、设备破坏、生产停顿的事故。重大危险隐患安全评价的作用在于不仅要检测、分析、判断出危险隐患在哪里?有多大的潜在危害(分级)?更重要的是要研究和揭示这些危险隐患的“基质”，即通过对劳动对象、生产设备、生产工具、劳动产品、作业环境、工作过程、自然条件、安全文化和安全行为素养

3、等的综合性评价；研究危险隐患的发生、发展和突变显现的条件、致因根源和过程，找到恰如其分的试验、改造(技改)、教育培训和管理等措施，来抑制、转化这些危险隐患，达到安全生产的目的。2.危险隐患分级评价人员可以根据危险隐患潜在的危害能量、程度的大小，致因转化的紧急程度以及可能造成后果的严重程度(波及范围、伤亡人数、经济损失程度、恢复生产时间长短等)综合进行量化分级。通过分级可以引起领导、职工的重视，强化整改、管理防范措施;可以列出先后次序，明确重点、要点和紧急点，有利于着手抑制和转化这些危险隐患的显现。根据国情和当前经济投人、安全文化素质的状况，将危险隐患分为以下

4、5级：第1级：安全级—虽有隐患，但不会酿成事故；第2级：临界级—处于事故发生的边缘状态，动态分析认为，暂时不会造成人员伤亡和系统损坏的事故。但应予以排除和控制；第3级：危险级—极易触发事故，而且会造成人员伤亡和系统破损，应立即采取措施；第4级：破坏级—会发生灾难性事故；第5级：重大破坏级—会给当今社会造成不稳定的灾难性事故，即可能造成人员伤亡在50人以上，直接经济损失超过1000万元以上，造成不良社会影响、难以治愈的灾难。3.危险隐患评价步骤按照对危险隐患评价的性质、作用和目的，笔者认为危险隐患的评价工作是一项技术性、科学性十分严谨的安全科技工作，它既区别于

5、危险源预知活动(要深刻的多)，也不同于过去我们所进行的综合性安全评价(应该强调实测量化的数据)。一般的评价步骤应为：1)调查了解本企业的生产历史，生产设备状况，生产工艺流程以及过去发生过的事故或预兆过的事故苗头。按照过去的经验和类似系统发生的事故情况，形成评价对象的完整的概况；2)编制安全检查表，查找危险隐患。应强调的是针对生产设备、作业环境动态地分析生产过程中应达到的安全参数、防护装置的配置和安全报替设施来编制安全检查表；3)进行危险性辨识，确定导致初始伤害的危险隐患。以检查表的结果为依据进行危险性辨识，应当确定出属于第2级(临界级)以上的危险隐患；4)检

6、测、计算与评价。在诸多的危险隐患中，通过检测(包括测厚、探伤和工业卫生危害因素测定与分级);计算出各危险隐患的危害量级;进行综合安全评价，给出危险隐患级别；5)提出消除和控制第2级以上危险隐患的措施。当然首先要对于隐患危险级别较高者提出整改措施，其中包括“立即停车”的紧急建议；笔者认为，对于安全防护设施，特别是单回路的安全防护设施应慎之又慎，应当研究并提出“一旦失控、失效”时的保护措施；6)提出防止“二次事故”的整改措施。特别对于第4级(破坏级)和第5级(重大破坏级)应明确“一旦失检，酿成事故时，应如何把伤亡和损失，减少到最少的措施”，政府行政部门应组织评审

7、确认，采取行政措施，落实监督、整改部门；7)提交“危险隐患安全评价报告”。安全评价报告具有法律效力，应当由省级劳动部门认可的具有安全评价资质的单位，按照自身的评价质量控制体系运转、逐级审核后生效。4.安全评价与企业安全文化建设危险隐患评价的全过程应当有企业的安技干部、企业领导参加。整改中应增加或改进若干设备和安全防护装置。为抑制人因失误强化了的管理制度与规程，这本身就是企业安全文化建设的重要活动模式。因此对整个危险隐患安全评价的过程，不要认为仅仅是专家们的事，而应当重视以人为核心的安全文化建设：1)宣传对危险隐患进行安全评价的目的、作用，以及评价结果的整改活

8、动，提高安全评价的效应，提高全员的安全意识和安全行为