京津冀城镇群规划说明书

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1、导言5对于区域的基本认识5对于规划的基本认识6技术路线和政策框架8第1章国家要求和发展目标91.1京津冀在国家新一轮发展中的战略地位91.1.1.全球视野下的国家战略转型91.1.2.国家发展重心北移91.1.3.京津冀的核心作用101.2区域职能的全面提升111.2.1.推动国家先进制造业崛起的发展引擎111.2.2.引领中国北方对外开放的先导性地区121.2.3.国家异地城市化的重要承载地131.2.4.率先转变增长方式的示范地区151.3城镇格局的重大调整151.3.1.城镇职能结构面临转变151.3.2.综合承载能力有待提高171.3.

2、3.双向开放格局尚未形成181.4城镇群发展目标211.4.1.指导思想211.4.2.转变城镇职能：从行政管理走向生产组织，构建区域性服务网络211.4.3.调整区域格局：从过度失衡走向相对均衡，构建双向开放格局21第2章机遇挑战和发展战略222.1路径转型的重大机遇222.1.1.首都职能重构迫在眉睫222.1.2.主导产业聚集初现雏形252.2路径转型的内在挑战262.2.1.市场自发调节机制的局限性262.2.2.地方政府调控能力的有限性272.3城镇群发展战略292.3.1.动力整合战略：整合国家资源和国际资源292.3.2.交通支撑

3、战略：梳理物流和客流两套系统302.3.3.分区管治战略：识别市场作用的空间差异302.3.4.分级实施战略：明确政府事权的级别差异30第3章区域功能构建32783.1战略性功能组织323.1.1.战略性功能选择323.1.2.保护性功能组织333.1.3.生产功能组织343.1.4.服务功能组织363.2区域功能协同403.2.1.以协同发展实现功能组织403.2.2.协同区的划分及职能定位403.2.3.区际功能的融合与联动413.2.4.区内部功能组织与协调41第4章城乡空间发展444.1城镇化分区总原则444.1.1.城镇化分区原则44

4、4.1.2.城镇空间增长原则444.2人口流动引导454.2.1.人口分布现状454.2.2.人口流动预测464.3区域城乡统筹474.3.1.城乡关系现状474.3.2.城乡统筹策略484.4城镇化分区494.4.1.京津廊都市连绵区494.4.2.石家庄大都市区504.4.3.唐山曹妃甸联合都市区504.4.4.沧州黄骅联合都市区514.4.5.邢台邯郸联合都市区514.4.6.秦皇岛都市区514.4.7.保定都市区514.4.8.衡水都市区524.4.9.张家口和承德限制发展区52第5章重要支撑体系535.1生态保护及环境发展政策535.

5、1.1.提高综合承载能力，构建生态安全格局535.1.2.资源保护与利用565.1.3.建立资源生态环境的区域协调机制585.2大型交通基础设施建设政策585.2.1.总体目标：构建高效、多层次、一体化的区域综合交通体系585.2.2.综合交通发展策略595.2.3.通道及重要发展轴的交通支撑615.2.4.重大设施选址建议与枢纽建设62785.3资源供应及能源发展政策635.3.1.能源建设635.3.2.污水治理635.3.3.基础设施协调64第6章分区发展指引666.1西北生态功能协同区政策指引666.1.1.城镇化发展政策666.1.2

6、.交通发展政策666.1.3.生态保护政策666.1.4.资源利用与能源供给政策676.1.5.区域协调政策676.2国际门户功能协同区政策指引676.2.1.城镇化发展政策676.2.2.交通发展政策686.2.3.生态保护政策686.2.4.资源利用与能源供给政策686.2.5.区域协调政策686.2.6.空间管制政策696.3国内门户功能协同区政策指引696.3.1.城镇化发展政策696.3.2.交通发展政策696.3.3.生态保护政策696.3.4.资源利用与能源供给政策706.3.5.区域协调政策706.3.6.空间管治政策70第7章

7、跨省市跨部门协作717.1生态环境的共保717.2水资源的协调与利用727.3海洋资源的保护与利用737.4市政设施建设的协调737.5交通设施的协调74第8章实施保障机制768.1提升对京津冀城市群协调发展的认识768.2建立区域协调机构768.3为京津冀区域协调提供法制保障778.4构建多元主体共同参与的区域治理体系778.5设置灵活的保障制度77788.6构建京津冀区域协调发展的政策工具系统和激励机制788.7完善市场环境788.8倡导管理创新788.9错误！未定义书签。78导言对于区域的基本认识大国首都地区进入历史性转折阶段作为大国首都

8、所在的京畿地区，京津冀的历史作用均以保障国家政治中心的稳定和发展为主，而非以实现经济增长为主。这使它在国家工业化和对外开放过程中远未能发挥一个沿海地区