反腐倡廉各项制度

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1、反腐倡廉各项制度[反腐倡廉各项制度]制度的生命力在于执行力，好制度不执行等于没有制度，没有执行力的制度往往流于形式，成为摆设，反腐倡廉各项制度。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力，制度的效用取决了制度的执行力。然而，当前仍然还存在制度制定的初衷与制度执行的效果之间有落差，这既有制度本身的因素，也有制度执行者的因素，还有制度监督的因素。因此，我们要切实消除这些制约因素，着力提高反腐倡廉法规制度执行力，努力把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。一、提高制度建设的科学性，切实解决执行中难操作、难

2、落实的问题制度本身存在缺陷是造成制度执行力不高的重要原因，因为严密的制度是制度得到有效执行的前提，制度设计是否科学合理，针对性是否明晰，对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。但是，目前在制度建设中不同程度地存在一些问题。有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性，不便于操作;有的制度脱离实际、故弄玄虚，非常繁琐，难于操作;有的制度存在漏洞，严密性不强，存在盲区和死角，不便落实;有的制度政出多门，甚至制度之间相互矛盾，难以落实;有的制度能“定罪”无“量刑”，只“规定”无“处罚”，即使处理也找不到令人信服

3、的制度依据;还有的制度主体不明、责任不清等等。制度的粗、空、虚使制度看似健全，实质难操作、难落实，无从执行，即使执行也软弱乏力。因此，我们要把健全完善作为提高制度执行力的重点，增强反腐倡廉制度建设的科学性。增强反腐倡廉制度建设的科学性，要在这几个方面下功夫。一是立足实际，注重制度的可操作性。一定要根据实际情况和实际需要去加强制度建设，制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐工作实践的充分把握，基于对反腐倡廉形势的客观评估，基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。要紧密联系客观实际，认真研究探索易于制度落实的“管用”办法，促进制度在

4、实践中发挥最佳效能。要制定具体的实施细则，建立相应配套措施，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化，确保制度真正可操作、行得通、推得开、用得好。二是立足重点，注重制度的针对性。要针对一些重点领域和关键环节，率先在制度建设上取得突破，对最容易出现腐败问题，腐败问题多发的重点领域和关键环节，进行认真研究，研究其腐败发生规律，积极探索有力和有效措施，要结合典型案例注意关注制度约束的针对性，努力提高制度的效用。三是立足防范，注重制度的前瞻性。要做到超前防范，因为制度的一个重要功能就是防范。因此，制度设计时要有一定的提前量，要时刻掌握腐败现象的苗头性、

5、趋向性问题，时刻掌握社会生活各个方面出现的新情况新问题，对腐败问题的发生和发展，要有准确的预测和判断，增强制度建设的防范效能。特别要依靠群众的力量，善于从群众的信访中发现问题，经常深入群众了解和掌握情况，从而修正和改进制度，增强制度的防范力。四是立足完善，注重制度的全面性。要定期对制度集中清理梳理，对切实可行、行之有效的制度加以强化，对不够严谨有明显缺陷的制度进行改进和完善，已过时的制度要及时废止，实际需要但制度没有涵盖的，要及时研究制定加以补充，做到不留“死角”、“断层”和“盲区”。要注重制度间的协调配合，使反腐倡廉各项制度彼此衔接，环环相扣，

6、配套完善，发挥出整体效能。二、增强制度执行的主动性，切实解决执行中不熟知、不自觉的问题制度执行人的因素是影响反腐倡廉制度执行力的决定性因素，因为制度是由人执行、靠人遵守的。目前，在反腐倡廉制度执行中不熟悉制度、不自觉去执行制度的问题不同程度地存在，这势必影响制度执行力，影响制度效能的发挥。有的地方和部门把制度当“摆设”，满足于照抄、照转、照搬，简单地理解，被动地执行，把印发规定、开会布置等同于落实，停留于喊在嘴上、写上纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下功夫。有的地方和部门对反腐倡廉制度的宣传不到位，没有让这些制度真正深入到领导干部的思想里，

7、不少领导干部对反腐倡廉制度知之肤浅、知之甚少，甚至对有的制度规定是一无所知。有的领导干部制度意识淡薄，缺乏制度先行的理念，缺乏按制度用权的理念，缺乏用制度预防的理念，从而也导致执行制度不自觉、不主动，不能很好地发挥领导干部在反腐倡廉制度执行中的示范作用和榜样作用。因此，要把宣传教育作为提高执行力的基础，把领导垂范作为提高制度执行力的关键，增强制度执行的主动性。增强反腐倡廉制度执行的主动性，必须从反腐倡廉制度的宣传教育入手，因为“知之深切，方能自觉”。所以，要加大对党员干部特别是领导干部的制度教育，强化制度意识，增强党员干部遵守制度的自觉性，增强领

8、导干部的自律性，充分发挥执行制度的模范作用，管理制度《反腐倡廉各项制度》(..)。一是要力求“广度”，丰富教育内容。要把制度教育作为党员