我国房地产市场调控的法理分析(1)

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1、我国房地产市场调控的法理分析(1)[摘要]以新一轮出台的房地产业法律政策为视角，对我国政府干预房地产市场的必要性、合理性与效应进行肯定，对房地产市场中存在的干预异化现象进行评析并提出相应的对策，将对社会主义市场经济的稳健发展，实现社会正义具有重要意义。　　[关键词]国家干预；房地产；宏观调控　　　　一引言　　　　19世纪末以前，西方主要资本主义国家尚处于传统的自由放任市场经济阶段，崇尚的是亚当，斯密的古典市场经济理论，在这个理论指导下，西方国家推行的是理性主义国家经济职能政策，认为政府只是被动，消极地作为竞争规则的制定者和解释者并执

2、行这些规则，奉行“对私人经济干预越少就越是好的政府。”市场竞争给整个社会带来了进步的动力，但市场竞争本身却并非完美无缺，19世纪末20世纪初，情况根本改变，垄断普遍出现，价值规律扭曲，市场机制阻滞，经济滞胀，失业激增，社会矛盾激化，出现“市场失灵”。“完全自由竞争”在近代资本主义的历史发展中遭到证伪后，以“凯恩斯主义”为代表的“政府干预主义”伴随着大量的近代经济法律规范开始盛行。由于“(1)政府行为目标与社会公共利益之间的差异；(2)政府机构效率问题；(3)不完全信息与经济政策(与立法)的局限；(4)政府行为派生的外在性问题”，“政

3、府失灵”如同“市场失灵”一样客观存在，市场的失灵并不是把问题转交给政府处理的充分条件，市场解决不好的，政府不一定能解决，甚至更糟。在这种“市场失灵”和“政府失灵”的双重缺陷中，体现“双重弥补”的现代经济法脱颖而出，以维护、促进、救济社会竞争利益为自身使命。以新一轮出台的房地产业法律政策为视角，对中国独特语境下国家对经济干预的必要性、合理性与效应进行肯定，对房地产市场中权力运行的异化予以剖析并提出完善对策，将对社会主义市场经济的稳健发展，实现社会正义具有重要意义。　　我国1992～1993年在全国出现了房地产热，在房地产市场发展的初期

4、有其必然性，但海南、北海、惠州等地出现的房地产投机现象，产生的房地产虚热(实际上就是地产泡沫)，对当地经济也产生了长期、严重的影响。不但给向房地产开发商直接贷款的金融机构(尤其以银行、信托公司居多)造成了大量的不良资产，而且还造成了大量宝贵土地资源的浪费和闲置，妨碍了国民经济的健康发展。　　　　2　干预的正当性　　政府在房地产市场中担任的双重角色决定了政府干预的正当性。一方面，政府以土地直接供应者的身份进入市场。我国实行土地所有权与土地使用权两权分离的运作模式。国家是国有土地的所有人，采取土地使用权的有偿限期转让制度，能够进入房地产

5、市场交易的只是土地使用权。所以，政府可以根据土地资源稀缺性和独占性的特点，利用其配置土地资源的垄断权，影响房地产市场的供求状况。另一方面，政府的财政收入中相当部分于房地产业。例如，香港特区政府财政收入的30％主要源自房地产业。在我国，政府可以利用土地使用权有偿出让获取城市建设资金；另外，还可以通过对房地产业征收税费的方式，增加财政收入。同时，中国房地产市场存在价格与需求的结构不平衡。国家统计局数据显示，2004年的商品住宅价格增长率是9.5％，2005年则超过7％。国家发改委宏观研究院经济研究所宏观室主任王小广认为：“房地产价格不是

6、每年增长8％，而是20％。上海、浙江的房价每年至少涨了30％，北京今年一季度二手房价格上涨了30％，一手房价格也上涨了20％。”当然，全国各地房地产价格的上涨的幅度和速度是有很大差异的。比如，青海、甘肃等西部地区的城市房价涨幅就远低于东部沿海城市的房价，北京、上海和深圳等中心和省会城市的房价涨幅就远大于周边城市的房价涨幅。身处北京、上海和深圳等重要城市的居民可以随时感受到购房的火爆场面，而且搭起帐篷数十日排队甚至雇农民工排队的报道也屡见不鲜。而同期建设部发言人则称各地不存在房源不足，截止2006年4月底，40个重要城市可售商品住房面

7、积总量达到12000万平方米、100万套，而且不同套型面积段可售住房都有供应。这说明中国房地产市场存在价格与需求的结构性不平衡，这为政府干预提供了合理的前提。（作文网zw.ΝsΕac.编辑）　　　　3　干预的现实性　　从住房的需求方来看，我国居民的消费结构已从吃穿为主转为住行为主，住房成为广大居民的生活必需品，尽管房价不断上涨，他们仍希望住上一套自己满意的房子，住房需求表现出很强的上升刚性。从住房供给方来看，房地产商同任何企业家一样，都追求利润的最大化，利用哄抬房价来增加利润是他们的利益所在。前者决定了住房需求在相当长的一段时间内极

8、为旺盛，供不应求是常态，从而为房价上涨提供了需求方面的条件，后者决定了房地产商具有抬高房价的强烈愿望。在这种情况下要指望房地产商发善心，约束自己的欲望，稳定房价是强人所难。而鼓励企业家追求利润最大化又是市场经济的内在要求。显然靠它的自