关于建立黄河水市场的政策建议

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1、关于建立黄河水市场的政策建议

2、第1　黄河自７０年代以来出现断流，并呈不断恶化的趋势。为缓解黄河水资源供需矛盾和下游日趋严重的断流局面，１９９８年１２月，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布了《黄河可供水量年度及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，授权水利部黄河水利委员会对黄河水量实行统一调度。通过黄河水量统一调度，遏制了下游日趋严重的断流局面，实现了黄河下游９０年代以来首次不断流，使黄河河口的生态系统有所改善，保证了城乡居民生活用水，合理安排了农业用水，同时兼顾了工业用水。一、黄河水量统一调度成功实施的基础一是系统化、规模化的工程体系。从黄

3、河水资源的总体开发利用情况看，目前流域内已建成大、中、小型水库３１４７座，总库容５７４亿ｍ３，引水工程４６００多处，提水工程２．９万处，黄河下游还兴建了向两岸供水的引黄涵闸、虹吸１２３处（座）。全河干流设计引水能力超过６０００ｍ３／ｓ。在上中游，７座水沙调控体系骨干水利枢纽工程已修建了龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底４座。在黄河下游，还修建了伊河陆浑水库和洛河故县水库，以及“引黄济青”“引黄入卫”等跨流域调水工程。二是体系化、专业化的机构和队伍。黄河水利委员会作为水利部在黄河流域的派出机构，经过多年工作，形成了一支统一、系统、专业、独立的治黄队伍，拥有近

4、万名技术干部，在治理开发黄河的科研、规划、勘测、管理、协调、监督、服务等工作中发挥了重要作用。黄委还成立了专门的水调局，保障了水量统一调度的顺利执行。三是系统化、科学化的非工程体系。经过几十年的建设，黄河上初步形成了水情测报网。在信息、通信方面，建立了以高新技术为手段的综合信息系统和计算机局域网，下游初步形成了包括有线通信、微波通信、移动群呼通信、海事卫星通信的黄河综合通信网。黄河水量统一调度成功实施的关键，首先是各级领导的高度重视和有关方面的积极配合。其次是科学、合理、有序的指导思路，即“国家统一分配水量，流量断面控制，省（自治区）负责用水配水，重要

5、取水口和骨干水库统一调度”。二、建立黄河水市场的政策建议１．明晰水资源的所有权以及使用期权和实际使用权。黄河水资源的所有权由流域机构代表国家行使。按照水源地优先、基本需求优先、生态需求优先和尊重惯例的原则，确定流域内不同区域、不同需求层次的使用期权，即可用水份额，这也是水资源所有权国民具体化的一种体现。实际使用权则是实际用水份额，两者的差额可以通过市场竞买竞卖。２．建立委员会制度和年度协商制度。作为水资源的所有者，对水资源的基本需求权利是国民天然拥有的，国民的代表——国家，应该行使作为产权所有者的权力，保证国民对份额的合理要求；流域机构作为国家的代表和

6、委员制管理部门，依据国家正式发布的有关流域产业结构政策，通过组织协商会议、专业评估、上报审批，确定不同区域、不同需求层次的使用期权份额。同时，应提出流域内产业结构调整的水量限额意见上报国家，由国家根据总体形势进行宏观调控，以保证水资源初级配置的顺利进行。３．建立一级水资源竞拍市场。参照期货市场的有关模式，建立水资源竞拍市场，实行定期开盘和代表人制度，确定流域不同区段的代表人席位及准入标准，由各省（自治区）、经济集团等各方面有准入资格的代表人参加年度、季度性的竞价买卖，调剂实际用水份额，实现水资源的优化配置。流域水资源管理机构根据确定的不同区域、不同需求

7、层次水资源使用份额落实调度。４．完善二级水商品市场，制定有针对性的价格政策，允许多种所有制成分参与水商品经营。对水资源进行再生产加工的企业分属一、二、三产业，面对的是工业、农业、居民等不同的购买对象，除生态用水不进入市场流通外，对不同的水商品细分市场，根据其垄断竞争或自由竞争的不同特性，应该实行不同的价格政策，即满足基本水需求的保护价格、提供发展需求用水的累进价格和针对追求更高消费水平的自由价格并存的价格体系。５．建立健全水资源费、水资源保护补偿费制度，由代表国家产权利益的流域机构负责征收、使用。流域内各省（自治区）通过水资源使用期权的分配得到权益的实

8、现，作为产权所有者的国家则通过收取两费得到权益的实现。６．相应的体制、机制、机构方面的配套改革，需要通过法律、法规的形式确定下来。因为以产权明晰为基本特征的市场经济，是以完善的法律体系作为正常运行的基本保障和基本行为规则的；没有相应的法律保证，我们在市场经济中就会寸步难行。单位：水利部黄河水利委员会水利部办公厅（完）