古代监察制度及其演变

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1、古代中国监察制度“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。……从事物的性质来说，要滥用权力，就必须以权力制约权力。”——孟德斯鸠四个方面的内容一、历代监察机构设置及其特色二、古代监察制度的运行机制和方式三、对古代监察制度的考量与评判四、古代监察制度的启示及参考价值一、历代监察机构设置及其特色中国古代监察制度的两大系统：御史监察系统：职在纠察官邪，肃正朝纲，用弹劾手段，对下纠察百官言行违失。谏官言谏系统：职在讽议左右，以匡人君，用谏诤封驳，对上纠正皇帝决策失误。形成于秦汉----发展于魏晋----成熟于隋唐----

2、强化于宋元----高度完备于明清。秦汉——形成阶段特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;六条问事。西汉末年汉武帝汉武帝中央地方秦朝御史府：御史大夫（贰丞相）监御史郡、县汉朝御史府：御史大夫丞相史州、县、郡御史台：御史中丞州部刺史13个监察区（州部）县乡：督邮汉朝丞相司直+给事中宪台：御史中丞中央直属区：司隶校尉12个监察区（州）：州部刺史魏晋——发展阶段特点：御史台逐步从行政机关脱离，成为独立的监察机关；形成了中央监察机构的初步统一；御史“闻风奏事”的制度形成，谏官系统开始系统、规范。魏晋南北朝御史台：御史中丞殿中御史检校御史督运御史巡御史

3、隋唐——成熟阶段特点1、御史权力扩大，并享有部分司法权；2、形成台谏并立的局面。隋朝御史台：御史大夫司隶台：司隶大夫谒者台：司谒大夫唐朝御史台：御史大夫台院殿院察院监察御史设10个监察区（道）谏官门下省中书省散骑常侍谏议大夫给事中右补阙右拾遗宋元——强化时期特点：首开“台谏合一”先河；闻风弹人，定期奏事；开御史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络。宋朝在中央承唐制御史台辖下三院监州（通判）路：转运使、提点行狱公事监察御史元朝御史台：御史大夫（蒙古贵族）江南和陕西行御史台肃政廉访使22道监察区明清——高度完备特点：改变了唐以来监察机构“台谏”并列

4、、明代“科道”分立的体制，实现了监察组织的空前完整和统一。明朝都察院：都御史六科给事中13道监察御史巡按御史清朝都察院：都御史六科给事中15道监察御史监察官风闻言事二、古代监察制度的运行机制和方式（一）审核文书程序监督1、受公卿奏事、举弹劾案章：通过接受公卿奏事文书，如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的手段和方式。2、文册报备稽考制度：秦汉以后，御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书，但根据监察工作的需要，涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考。3、封驳制度:“封”，即“封还执奏”,退

5、回内阁；“驳”即驳正违误，驳回题本、票本错误之处，再向皇帝请旨。4、注销制度：每件事情办完之后，要及时办理公文注销手续，注销时报告公文限内已完结者、逾期有因者、无故逾限者的件数。如：“明代五日一注销，清代每月两次注销，月终奏闻皇帝，参劾无故逾限者。”5、照刷文卷：即定期仔细检查公文办理情况，以检验各衙门政绩优劣及公事违失。如：“明代规定，在京大小衙门，及直隶和各省的文卷，‘除干碍军机重事不刷外’，其余卷宗，由御史每年一次，或二年三年一次照刷”。与注销不同的是，照刷是年底汇总检查，“每月注销事件，年终照刷文卷”。（二）出使地方巡察监督1、定期和不定期巡察

6、定期：分工定点包干巡察——汉13部刺史、唐10道按察使、宋诸路监司、元22道肃政访司、明13道监察御史、清15道监察御史。不定期：临时派员、带刺巡视、事毕即归2、明察与暗察（三）现场督察随事监检1、监式：监检朝仪和祭祀2、监试：科举取士以来，凡乡试、会试、殿试都派御史到考场充当监试官。3、监军：战时督军4、监决：御史到刑场监决，有权暂停行刑。5、监财：监管财物出纳之际，如克扣、以次充好、盗窃等弊端。（四）知政参政实时监督知政：通过文书收转、连署、备案和允许监官入阁听政等方式，让监察官预知政事实行监督。参政：指直接参与国家有关政事活动，并具有一定的政事决

7、定权。参政监督内容：一是直接参与人才举荐；二是参与官吏选拔考核；三是参与会审。议政：议政是监察官通过参与国家政事的预议进行监察。一是侍从皇帝，随时议政；二是入阁参与朝议；三是上奏章议政。前二种都是监察官预知政事的重要途径，又是参政的基本方式。（五）受理直诉事后监督1、设登闻鼓、立肺石晋武帝始置登闻鼓2、设匦受四方之书武则天时期3、直接受理检举上诉状三、对古代监察制度的考量与评判（一）古代监察机制的动因“中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此其重台之旨。”——忽必烈一方面，在专制政权下官员的权力均来源于皇权。各级官吏不是对公众和公务负责，而是对上

8、司和皇权负责。另一方面，皇权的权威又必须通过各级官员权力的运用与推行才能得以实现。古代监察制度