论国企改革的目标模式

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1、论国企改革的目标模式

2、第1　　　踏入2002年，在中国正式进入WTO之后，外国企业已经开始纷纷抢滩登陆，国有企业的改革显得更加刻不容缓。要改，是不容置疑的。要怎样改、改成什么样，还得再三考虑。于是，我们要讨论国企改革的目标模式。一、从现象考虑根源　　历史上，国有企业曾经为我国建立健全的工业体系贡献良多，工人们曾经以在国有企业工作为荣。但在今天，大多数的人们宁愿选择外资企业、三资企业与一些私人企业。　　这是为什么？这是因为大多数的国有企业经营效益差，甚至连工资也发不了；是因为一大批国有企业在搞减员增效，导

3、致成千上万的职工丢掉饭碗，靠那每个月300多块的生活补贴维持在城市中的最低生活水平。　　这一切是怎么造成的？具体原因是多方面的，对于不同企业是千差万别的。但是，有一点是相当明显的——在计划经济体制下建立的国有企业不适应我们正在努力建设的社会主义市场经济体制。这种不适应的表现也是多方面的，但主要集中在两点：第一，政府的保护与管制不适应市场经济的公平竞争要求与以市场信息为生产向导的要求；第二，政府社会与企业的职能错位——政府管了不该管的（生产经营），该管的让企业管（工人福利）。　　李裕兴纺织厂曾经是广州人的

4、骄傲，但它现在——机器被当作废铁买了，昔日站满纺织女工的厂房成了肉菜市场——已经倒闭了。在1994年的时候，奄奄一息的李裕兴纺织厂曾经以生产蚊帐与胸罩获得一线生机。但是，教育局十分“好心”地给了它几张中学校服的订单，结果在它完成校服生产后，蚊帐与胸罩的市场已经被填满了——生机破灭。我奶奶曾经是李裕兴纺织厂的工人，退休后还经常回厂里报销医药费与领退休金。她告诉我，即使是在1994年厂比较火红的时候，也只不过是100多个外地的打工妹在维持生产，而像她那样的退休工人却有300个以上。　　通过以上例子，不难发现

5、，关键在于职能错位。要改变这种现象，就要对国有企业进行产权制度的改革——这也是现今国企改革的实质。所谓产权，广义的概念是指经济主体在使用社会资源时由社会（通过法律和其他原则）所赋予的各项权利；而狭义的概念是专指企业产权或生产资料产权，是企业财产在运营中依据效率要求从所有权中分离出来的各项权利及其组合。一般地，我们把所有权分成占有权、使用权、收益权与处分权。在市场经济中，大多数企业都采取有限责任公司或股份有限公司的形式，把占有权与使用权分离，来达到既扩大经营规模又能灵活应变的目的。而在上述例子中，明显的占

6、有权和使用权都在政府，而政府既不能最快地掌握市场动态又不是以赢利为最终目的。所以，如果由政府掌握使用权，还不如让企业自主经营。于是，得出结论，国有企业的问题根源在于产权制度不合理。二、从根源考虑目标模式一切行动，总得有个目的，对于国企改革也是如此。针对根源，我们开始考虑国企改革的最终目标——目标（理想）模式，一种可以使国有企业走出困境，溶入市场，能在市场竞争中不断地自我完善的模式。我们办事情不能“一刀切”，要从实际出发，对于千头万绪的国企改革尤其如此。于是，我们得对国有企业进行大致的分类。分类的标准可以

7、有许多，可分为赢利的和亏损的，可分为污染的和干净的，可分为大型、中型和小型，可分为朝阳的和夕阳的……不一而足。但是，从产权制度改革的角度出发，我们习惯于把国有企业按其功能分成竞争性国有企业与非竞争性国有企业。１、非竞争性国有企业的目标模式作为非竞争性的国有企业，其基本目标是提供社会服务，而不是盈利与资本增值，主要活动于非竞争性产业或承担非竞争性项目（通常是风险大、回报周期长的那种项目）。这些作为公共服务主体提供者而存在的国有企业主要有以下四类：①赢利的自然垄断企业，如市内、高速公路、水运、军工等；②在一

8、定条件下可以商业化经营的企业，如流量大的桥梁、高速公路等；③投资大，收益难以大幅提升甚至只能长期亏损的企业，如自来水、电力、港口、民用机场、地铁、能源、环境卫生、医疗保健等；④从事大型能源开发，如石油、煤、水电站，和部分铁路运输的企业，在这些行业中可以引入竞争与商业化，但由于投资大、风险大、回报周期长等原因，竞争难以开展。在上述四类企业中，有的从事公共服务，有的属于战略性项目，有的是自然垄断企业。我们考虑它们与政府的关系。第一类企业需要政府的强力监控与合理定价，第二、三类企业需要政府财政与金融体系的支持

9、，第四类企业在建立的初期也需要政府财政与金融体系的支持。而为了提高效率，我们提倡在以上四类中实行企业化，用公司的形式运营。这就需要一种特殊法人制。这种企业的法人应该是根据各级人民代表大会或法律法规或政府文件建立的一种具有“准政府”职能的特殊企业。由于不参与竞争或缺乏竞争，它们不受公司法与税法等私法的约束，而受特别为它们建立的法律法规约束。因此，在这种企业中难以做到普通法人制中的有限责任制的产权关系。